关于《关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知》的政策解读

一、制定背景

在建设工程领域采用保险机制，是国际的通行做法。从2014年起，温州市建设行政主管部门以施工合同履约保证保险为突破口，率先进行服务创新试点，将保险业的风险管理理念和管理方式引入到建筑行业，取得了显著成效。实践证明，推行建设工程综合保险工作不但可以依托保险行业的风险管控机制，有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险，而且其保险费用与保证金、银行保函相比具有明显优势，更重要的是不占用企业的银行授信额度，可以大大降低建筑业企业的资金成本，促进企业健康发展。目前，温州市建设工程综合保险的市场份额已经占到整个工程担保市场的60%以上。

在建筑行业引入保险机制，有利于推动政府职能转变，充分发挥市场资源配置作用；有利于发挥建设工程各方主体的主观能动性，进一步规范建筑市场秩序，切实减轻企业负担，提升工程质量安全水平；有利于完善建筑市场信用体系建设，发挥保险的社会管理作用；更是真正落实国务院办公厅清理规范工程建设领域保证金工作的一项创新工作。

二、主要政策内容

（一）明确了建设工程综合保险的主要险种及其作用。建设工程综合保险主要包括建设工程投标保证保险、建设工程履约保证保险、业主合同款支付保证保险、建设工程质量保证保险、建筑业企业人工工资支付保证保险等。建筑业企业在生产经营活动中提交相关保险证明的，视同已经缴纳相关保证金。

（二）对推行建设工程综合保险工作提出要求。一是积极创新，重点推进。按照“政府引导、商业运作、自愿投保”的原则，以国有投资项目为重点，先行开展试点。二是市场现场，加强联动。强化建筑市场信用体系建设，探索开展工程建设各方主体信用评价，将保险公司风险管控信息引入信用评价体系。三是规范运作，强化监管。各方主体要切实履行责任和义务，及时协调解决推行工作中遇到的矛盾和问题。四是宣传教育，逐步推广。开展相关法律知识的普及教育，强化政府的政策引导，充分借鉴成功经验，有效推进工作开展。

（三）对保险公司风险管控工作提出要求。保险机构要认真做好市场调研、产品研发、承保理赔、风控流程的制定以及险种的推广运行，通过共保体、再保险等形式有效防范和控制风险；通过聘请第三方专业技术管理机构，对投保人的履约行为进行风险管控。