各市、县（市、区）分类办、商务局、发展改革委（局）、经信局、建委（建设）局、城管（综合执法）局、农业农村局、财政局、自然资源主管部门、生态环境局、供销社：

为贯彻落实中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于高水平推进生活垃圾治理工作的意见》（浙委办发〔2019〕59号）精神，进一步加快培育生活垃圾再生资源回收利用市场主体，提升回收利用综合能力，促进再生资源循环利用，高水平推进我省生活垃圾治理，现就有关工作提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于垃圾分类系列重要指示为指导，牢固树立绿色、低碳、可持续发展的理念，以制度供给和模式创新为发力点，以培育生活垃圾再生资源回收利用市场主体为重点，构建“回收网络化、服务便利化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”的全链条回收利用体系，加快形成政府推动、企业运作、市场调节、社会参与的回收利用工作格局。

（二）基本原则

1.政府推动，市场化运作。以市场化运作为基底，积极鼓励国有（供销）企业、社会资本参与生活垃圾再生资源回收利用，大力培育多元化市场主体。

2.培育骨干，专业化运作。以政策扶持为导向，培育一批规模大、效益好、装备优、网络全的再生资源回收龙头骨干企业，切实提高集约化、规模化和专业化水平。

3.产业成链，规范化运作。按照就近、便民、高效的原则，建立完善生活垃圾再生资源回收、运输、分拣、利用等一体化处理体系，促进回收利用规范化运行。

（三）主要目标

到2020年，全省培育有实力的再生资源回收企业30家以上，基本建成覆盖城乡的再生资源回收网络，城乡生活垃圾回收利用率达到45%以上；建成工厂化分拣中心100个以上，年分拣能力达450万吨以上。到2022年，城乡生活垃圾回收利用率达60%。同时，加快培育一批再生资源利用处置企业，基本满足再生资源利用资源化处置的需求，确保我省生活垃圾再生资源回收利用工作走在全国前列。

二、主要任务

（一）强化规划引领。各市、县结合当地经济社会发展情况，制定完善生活垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划，编制再生资源回收利用专项规划，合理规划建设回收网点、分拣中心、废品交易市场和再生资源利用项目，并纳入当地国土空间总体规划，从顶层设计再生资源回收利用体系。〔责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省商务厅、省建设厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省供销社，各市、县（市、区）政府负责落实。以下工作均需各市、县（市、区）政府落实，不再列出。〕

（二）培育骨干企业。通过扶持国有（供销）企业或公开招标引进第三方专业公司等方式，引导鼓励回收龙头企业以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营户，加快培育生活垃圾再生资源回收骨干企业。同时，出台相关配套政策，优先支持商务、供销社系统打造再生资源回收利用平台，对废玻璃、废纺衣物等低价值可回收物实行兜底回收，促进低附加值再生资源循环利用。（责任单位：省商务厅、省供销社）

（三）坚持示范带动。要总结提炼各地有益经验和创新做法，大力推广各类行之有效的回收模式，选取一批典型案例，供全省各地学习借鉴。同时，引导和鼓励有条件的资源再生利用企业参与生活垃圾回收利用试点，有效整合“收、运、处”资源，发挥要素集成效应，有效提升再生资源利用水平，促进生活垃圾可回收物高值化利用。（责任单位：省分类办、省经信厅、省商务厅、省生态环境厅、省供销社）

（四）推进二次分拣。加快二次分拣中心建设，到2020年设区市要建成2个以上，县（市、区）建成1个以上二次分拣中心。在建设过程中，可参照国家、省有关推荐或参考标准，按分拣每万吨生活垃圾再生资源建设4000-4500平方米工厂、配套分拣和环保设施设备。同时，各地可因地制宜，跨区域建设二次分拣中心，实施共建共享，满足可回收物二次分拣需要。列入创建类省级资源循环利用示范城市、示范基地的，应当建设与本地再生资源量相匹配的分拣中心（设施），有条件的地方要建设再生资源交易市场。对现有分拣能力不能满足本地区需求的，加快生产能力建设；对现有分拣中心设施不符合环保要求的，要及时进行提标改造。各地各有关部门在土地指标、项目环评审批服务等方面给予支持。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省经信厅、省建设厅、省农业农村厅、省供销社、省生态环境厅）

（五）完善回收网络。按照“便捷、便民、规范、高效”的原则，合理布局回收网点。原则上城市新建小区按照1个小区设置1个回收点，其他按照1000户居民设置1个回收站；乡镇和农村按照2000户居民设置1个回收站（点）。同时，各回收站点根据需要，配备相应的智能回收箱和相关管理人员。要将回收网点建设纳入生活垃圾分类示范小区（村）、片区建设等创建内容。鼓励在住宅小区、商场、超市等场所设置便民回收点。（责任单位：省商务厅、省建设厅、省农业农村厅、省供销社）

（六）创新回收模式。加快推进“互联网+”回收模式，实现线上预约、线下回收。全面推动城乡环卫与再生资源回收网络 “两网融合”，提高回收利用率。鼓励采用预约上门、以旧换新、设置自动回收机等方式回收再生资源。鼓励有实力的回收利用企业打造上接回收网络、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链。（责任单位：省商务厅、省建设厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省经信厅、省供销社）

（七）加强规范管理。研究制定低附加值再生资源回收品种参考目录，编制回收站（点）、分拣（交易）中心设施设置参考规范。加强生活垃圾再生资源回收利用环节的污染防治工作，避免产生二次污染。建立再生资源回收利用信息化平台，整合数据资源，加强运行分析，动态掌握生活垃圾再生资源回收量、回收品种、利用处置去向等相关信息。（责任单位：省商务厅、省分类办、省经信厅、省建设厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省供销社）

三、保障措施

（一）压实工作责任。各地各部门要高度重视生活垃圾再生资源回收利用工作，切实加强领导，明确分工，落实责任，建立健全由商务、发展改革、经信、建设（城管）、农业农村、财政、自然资源、生态环境、供销等多部门联动推进机制，加快培育生活垃圾再生资源回收利用市场主体。

（二）完善配套措施。各地各部门要根据职责分工，研究制定财政补贴、贷款贴息、用地保障、标准规范等相关配套政策，制定低附加值可回收物补贴实施细则，鼓励社会资本、专业化公司参与生活垃圾回收利用，推动再生资源回收利用行业规模化发展、规范化管理。

（三）加强检查考核。要加大生活垃圾回收利用工作考核力度，将其纳入生活垃圾分类工作年度考核目标及各级年度目标考核内容。各级生活垃圾分类工作领导小组要加强督促检查，对工作成绩明显的予以表扬，对落实不力、工作滞后的予以通报。

浙江省生活垃圾分类工作领导小组办公室

浙江省商务厅

浙江省发展和改革委员会

浙江省经济和信息化厅

浙江省住房和城乡建设厅

浙江省农业农村厅

浙江省财政厅浙江省自然资源厅

浙江省生态环境厅浙江省供销合作社联合社

2019年11月5日