张江长三角科技城地跨上海与浙江两地，其中浙江平湖市境内45平方公里，上海枫泾镇境内42平方公里，是按照市场化运营的国内第一个跨省市合作的一体化及同城发展试验区。在两地执法权不同的背景下，如何突破区域界线、创新体制机制、发挥执法作用，对两地城市管理和综合行政执法部门是现实的挑战，更是未来的机遇。同时金山的11个执法中队中有5个中队与平湖毗邻，两地执法协作具有天然优势，两地也正在积极回应区域一体化发展的时代趋势和两地合作治理的共同需要，探索毗邻区域城市管理执法协作机制，深化城市管理执法领域区域联动。

自接轨上海工作开展以来，平湖市就积极探索，与毗邻区域建立城市管理执法部门协作机制，主动打破区域壁垒，全面推进毗邻区域执法领域一体化，以实际行动促进毗邻区域城市管理和综合执法工作的协同发展。

试点先行，探索执法协作新机制

积极探索与上海金山区城市管理执法局建立平湖—金山毗邻区域城市管理和综合执法协作机制。

夯基筑垒阶段。以张江长三角科技城平湖园的园区管理执法工作为突破口，通过深入走访调研张江长三角科技城平湖园与沪毗邻区域城市管理执法领域现状，研究城市管理执法领域一体化协作机制建立的切入点，建立联络员制度，加强信息共享，构建城市管理和综合执法有关领域信息交流平台，促进交流互通，实现两地“密切配合、信息共享、协调一致”，共同提升联合执法工作效率。今年4月市综合执法队新埭分队赴金山区枫泾镇城市管理行政执法中队走访交流，对接两镇在城市管理执法领域方面的工作。5月26日，枫泾中队回访新埭分队，双方就市容环境、垃圾分类、拆除违建等执法管理工作一起进行深入的经验交流与探讨，共同研究应对毗邻区域城市管理执法领域新动向、新形势，这对解决毗邻区域城市管理执法领域的各类瓶颈问题具有重要意义。

立柱架梁阶段。推进张江长三角科技城平湖园的园区管理联合执法工作，建立枫泾镇-新埭镇-平湖市综合执法局“三方协作”联席会议，促进了协商沟通，建立三方协商机制，共同研究应对毗邻区域城市管理执法领域所呈现的新动向和新形势，通过协作机制解决毗邻区域城市管理执法领域的各类难题。目前，金山、平湖两地城市管理综合行政执法部门已举行协作共建签约仪式，两地将进一步加强沟通和联系，建立定期交流、互联互通机制，通过双向交流、参观学习等方式提升双方人才素质，优化两地执法队伍形象，标志着区域一体化城管执法体制机制建设迈上了一个新台阶。

磨合合作阶段。两地主要负责人为协作共建机制“第一牵头人”，按照平等协商、共同决策原则，商定日常协作重要事项，双方各指定一名联络员负责日常联系和工作安排、落实。日常重点围绕跨区域倾倒建筑垃圾与工程渣土、露天焚烧有毒有害垃圾等违法行为，开展联动联勤执法检查，共同打击跨区域违法行为，提升执法合力。同时据对方协查要求，按照执法程序，做好调查取证等案件协查工作，并将协查情况和及有关材料及时反馈给对方部门。搭建两地执法数据互通平台，对线索、取证、信用惩戒等信息逐步实现共享共用。今年计划开展不少于两轮张江长三角科技城平湖园园区城市管理执法领域现场联合检查，目前双方已开展执法观摩。

提质扩面，开创联合执法新模式

上海市金山区廊下镇山塘村毗邻平湖市广陈镇山塘村，由一座百年古桥相连接。2018年，“明月山塘”项目的启动，标志着南北两山塘的联动发展正式拉开帷幕，两村居民的往来也由此进一步得到联通。两地城市管理综合行政执法部门根据试点经验，结合毗邻区域实际特点，在共抓社会治理合作领域展开一体化合作，跨界行政执法联治联防联控，建立联治联防联控机制，推动毗邻地区五水、五废、五气一体化执法协作，开创了毗邻区域联合执法的全新模式。如今年广陈、廊下两地城市管理执法中队围绕渣土运输、秸秆禁烧、水行政等领域，以山塘村、龙萌村、中华村以及中丰村省界地带作为两镇开展联合执法工作的靶向区域，在执法权限范围内不断拓展案件查处类别，建立起城市管理执法领域跨区域相关违法案件的查办协作机制，进一步化解了违法行为广域性与行政管辖地域性之间的矛盾。

长效联动，树立跨界治理新典范

根据平湖—金山毗邻区域城市管理执法领域一体化协作机制，目前市综合行政执法队独山港分队、新仓分队也分别与金山区金山卫镇城市管理行政执法中队、吕巷镇城市管理行政执法中队进行工作交流，双方将进一步推进协查机制，加强横向和纵向之间的联动协作，形成工作合力，各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，深入探索推进区域间、省际间的执法合作和业务交流，依托省际联动、区域联动等抓手，提升工作效能和城市精细化管理水平，助推长三角一体化发展。（平湖市综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）