近年来，嘉兴市南湖区认真贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要指示精神，聚焦群众需求，持续推进老旧小区综合改造，使之成为改善市民人居环境、提高百姓生活品质的民心工程。2019年以来，共完成改造小区257个，改造面积约335万平方米，投资约35亿元，惠及居民15万余户。

一、规划设计引领，打造未来社区

针对老旧小区片区改造工作，南湖区以打造“未来社区”15分钟社区生活圈为目标，聚焦打造高品质人居环境典范这条主线，围绕全域管控、强化核心、突出重点、惠及民生等原则，打造“精品小区、活力街区”，同步推进片区和街区两个立体空间融合、共享。

以片区为肌理，绘就民生底色。以社区网格划分为基础，前期反复打磨“农翔南溪、西马穆河、电子栅堰”等24个片区的风貌立面设计方案，邀请专家团队全程参与，从注重地块本身发展诉求向优化城市空间结构、引导业态形态转变，着重将“水乡文化”“禾城元素”融入片区的改造提升中，将24个改造片区整体统筹为“江南小镇传统风貌区”、“非物质文化遗产基地、省级养老示范区”、“生态人文水乡风情区”、“历史文化和未来邻里场景展示区”4个特点鲜明的活力片区。

以道路为血管，串联片区精彩。秉承全局宏观理念，强调空间体系与平面布局的协同性，衔接好街区框架结构、周边商业布局、历史文化保护等“棋眼”的形态落点，强化道路、街区、地段、街心公园等重要节点要素的精确布局，构成完整社区有机体。如在运南片区改造中，同步考虑对周边吉水路进行整体改造提升，包括道路、景观绿化、城市家具等内容，形成“片区统筹、街区更新”的老旧小区改造“南湖模式”。

以配套为支点，提升邻里温度。增加社区内的公建配套设施，重点突出对“一老一小”群体的服务，通过盘活存量建设用地增建公共服务设施、改造利用既有建筑等，打造一批集合、健康小屋、居家养老、智慧图书馆、应急消防站、社区服务中心为一体的一站式便民活动中心。整合片区内的生活设施、医疗、教育、交通等资源，实现公共资源全域共享。如免费向社会开放38个公办学校体育场地设施，全面满足市民多元化的体育锻炼需求。

二、创新实践路径，全程遵循民意

推动老旧小区片区改造要瞄准国际化品质江南水乡名城目标，全力以赴为群众的幸福生活“充值”。南湖区在工作机制上作出了有益尝试，如创新采用“两访两会两公开”制，鼓励居民全程参与老旧小区改造综合整治工作，让老旧小区改造成为基层社会治理的生动实践。

问需于民，夯实基础以立标。打破以往老旧小区改造中“按照规划图纸来”的固有思维，明确将“听民意”贯穿工作始终，采用改造方案主动询访、现场实施主动接访“两访”的方式对是否进行片区式小区改造、怎么改造等问题开展细致的民意征询。目前，已经收集到居民意见210条，将居民呼声较高的屋面整修、墙面防渗翻修、绿化率、停车位等纳入改造范围。

问计于民，细节优化以增韵。综合分析老旧小区实际情况，持续充分听取居民意见建议，创新实施工程例会列席会、居民意见恳谈会“两会”制度，面对面听取居民对改造的意见建议，对改造方案再做针对性完善。如在南溪片区设计时将纺工路有轨电车停靠站的预设站也考虑在改造方案中，运南片区改造中增加了滨水绿道、羽毛球馆、智慧书屋等公共设施，满足居民日常休闲健身需求。

问效于民，精细管理以提质。以提高群众的获得感、满意度为出发点，通过监督渠道公开、施工信息公开“两公开”的方式，主动接受群众对工程方案、施工内容、工程进展的监督，把控好建设质量、进度和安全。目前，已经收到监督反馈90条，均已全部整改完毕。持续深化“网格连心、组团服务”活动，积极探索建立企事业单位、商圈、物业、网格员等多种力量共同参与的街区管理机制，形成更加精准、有效的城市管理新局面。

三、引入社会视角，推进机制完善

老旧小区改造，既是基础建设项目，也是社会治理工程。在扮靓“颜值”的同时，更要提升小区“内涵”，打造百姓宜居乐居、共建共治的品质社区。

理念前置，借智外脑凝合力。在经营城市理念、整合外部资源理念的创新摸索上，积极争取建设设计专业团队支持，优化了方案上的整体性、综合性、落地性。着重加强与上海城建、嘉兴规划设计院的深度合作，将上海城建提出的活力街区和完整街道理念引入整体规划改造中。在融资渠道上，主动对接省财政厅、省国开行，请他们在债券和国家政策性贷款方面给予指导支持。

管理前置，物业管理不断档。综合评估老旧小区建筑面积、基础条件、地理位置等因素，采用国有企业兜底、市场化引入、大物业管理三种模式因地制宜为老旧小区引入物业。对长期无物业或物业企业弃管的老小区、散住楼，由幸福嘉、温暖嘉国有企业兜底管理；对基础条件较好的老小区，引进市场化物业服务企业进行专业管理；对一些小面积老旧小区、散住楼，通过整合道路保洁、垃圾收运、绿化养护等服务，共享物业服务实现辐射管理。目前，已为466个老旧小区引入物业管理服务，覆盖居民48497户，全区物业覆盖率达98%。

运维前置，从长效上做文章。围绕文化先导、运营前置，前期已邀请了新希望地产等一批一流运营商提前介入老旧小区片区、主次道路改造项目的设计施工环节，后期运维管理同步推进，使可阅读的建筑、有记忆的里弄、可漫步的街区真正活起来、潮起来。另外，积极挖掘老旧小区中相关闲置国资资产、楼宇厂房、办公场地等“碎片化空间”，以整治、整顿、整合三步骤聚拢空间、盘活资源、统筹运营，累计整理闲置面积57万平方米，为公服配套落地提供基础。（嘉兴市南湖区住房和城乡建设局　供稿　编辑　蔡璟瑾）