《关于进一步改进我省施工图审查服务的意见》的政策解读

为贯彻落实审计署南京特派办审南特财报〔2016〕3号审计报告的要求，确保我省施工图审查政府行政职能得到全面落实，根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规规定和省政府的统一部署，我们组织起草了《关于进一步改进我省施工图审查服务的意见》。

一、主要内容

在《意见》中，主要包含以下三方面的内容：一是总体要求，包括指导思想、工作目标和基本原则等内容；二是主要工作任务，包括取消施工图审查收费将施工图审查经费列入地方财政预算、建立良性竞争的施工图送审模式、加强施工图审查质量与服务监管、建立施工图审查信息化诚信监管体系等；三是保障措施，包括加强组织领导、强化监督管理、加强舆论宣传等。

二、需要说明的问题

一是关于取消施工图审查收费。《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》都明确规定，施工图审查是行政性审查，属于政府职能。作为政府职能，其审查费用依法应当由财政承担。将施工图审查经费列入地方财政预算，有利于落实施工图审查政府行政职能，建立有效的工程质量监管机制，保障工程建设质量和公共安全。因此，文件中明确规定，“2017年5月1日后新建、改扩建的房屋建筑和市政基础设施工程不再向企业等建设单位收取房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查费用，审查经费由地方政府财政承担，并纳入市、县（市、区）住房城乡建设主管部门预算。”

二是关于施工图审查费用结算标准。省物价局于2004年制定了建筑工程施工图审查收费标准，2007年又进行了完善。2015年省定价目录修订时，按国家规定施工图审查费未列入我省政府定价目录。这次审计署南京特派办审计时，也建议我省根据实际情况规范施工图审查收费。为规范全省施工图审查费用结算，文件中明确规定“由省物价、建设、财政部门综合考虑施工图审查的公益性质和审查成本等因素，明确全省施工图审查费用结算标准。”

三是关于施工图送审模式。推行集中采购择优确定若干家施工图审查机构的送审模式，既体现政府职能、又有适度竞争，有利于形成以审查质量和服务水平为核心的“正向激励”机制。因此，文件中明确规定“各地要通过集中采购择优确定若干施工图审查机构，鼓励以地市为单位统一集中采购定点供应商的方式形成‘多家服务、良性竞争’的施工图审查服务供给格局”，并规定“除单独进行招标采购的项目外，施工图送审应遵循“公开、公平、公正”的原则，依托互联网建立以审查质量、审查效率和服务水平等因素为核心的智慧信用评价体系，经综合评价智慧确定图审机构”，最大程度上防止人为因素对委托送审环节的干扰，从机制上防止腐败。

四是关于施工图审查监管。国家建立施工图审查制度的根本目的在于保障建设工程质量安全。改进我省施工图审查服务方式，也必须把保障工程质量安全放在首位，并不断提升图审服务效率。因此，文件中明确要求“各地住房城乡建设主管部门要进一步健全施工图审查监管机制，不断提高施工图审查质量和服务水平，确保施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容符合相关规定。”同时，推动建立健全包括图审质量、图审效率和服务水平等因素为核心的施工图审查诚信评价体系，健全图审全过程电子监管，不断规范图审行为。因此，文件中明确，“住房城乡建设主管部门要对图审单位图审服务履约情况进行跟踪反馈，并在图审信息平台上予以记录，实现对施工图审查服务供应商的长效管理”。