近日，为深入贯彻落实国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》、省住建厅等三部门联发的《关于进一步完善工程担保制度推行建设工程综合保险工作的通知》的文件精神，以及省建设厅党组成员、省建管局局长朱永斌在全省推进建设工程综合保险工作现场会上所做的工作部署，丽水市住建局联合该市发改委、市金融办联合下发了《关于推行建设工程综合保险试点工作的通知》（以下简称《通知》），该文件的出台意味着丽水市成为我省继温州、宁波、绍兴、台州之后又一个推行建设工程综合保险的地市。
　　建设工程综合保险是在工程建设过程中由保险公司提供的一种工程担保机制，可以涵盖建设工程招标投标、合同履约、工程款支付、质量保修、农民工工资支付等各个阶段和环节。保险公司出具的保险合同或保险单作为工程担保的形式之一，与现金、银行保函具有同等效力。
　　在建设工程领域采用保险机制，是国际的通行做法。从2014年起，温州市建设主管部门就以施工合同履约保证保险为突破口，率先进行服务创新试点，将保险业的风险管理理念和管理方式引入到建筑行业，取得了显著成效。此后，宁波市在学习温州经验的基础上，结合当地的特色，于2015年开始试点推广建设工程综合保险。2017年，绍兴市、台州市也相继出台了关于推行建设工程综合保险工作的政策文件，标志着该项工作已在全省范围内全面推开。
　　实践证明，推行建设工程综合保险工作不但可以依托保险行业的风险管控机制，有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险，而且其保险费用与现金、银行保函相比具有明显优势，更重要的是不占用企业的银行授信额度，可以大大降低建筑业企业的资金成本，减轻企业负担，促进行业健康发展。同时在建筑行业引入保险机制，也有利于推动政府职能转变，充分发挥市场资源配置作用；有利于发挥建设工程各方主体的主观能动性，进一步规范建筑市场秩序，提升工程质量和安全生产水平；有利于完善建筑市场信用体系建设，推动建筑行业相关保险的创新突破，发挥保险的社会管理作用。
　　该《通知》明确了：
　　一、实施范围为在丽水市行政区域内依法必须招标的政府投资的房屋建筑和市政工程项目中推行建设工程综合保险制度，其他建设项目可以参照本试点方案执行；
　　二、实施险种包括建设工程履约保证保险、业主合同款支付保证保险、建设工程质量保证保险；
　　三、实施要求保险公司所提供的保险合同（保险单、保险条款、保证函）作为工程担保的形式之一，与现金、银行保函等具备同等效力。招标人应当在招标公告及招标文件中明确允许投标人选择保险合同形式。建设单位不得以任何理由限制建筑企业选择建设工程综合保险作为工程担保的权利。对已缴纳建设工程履约保证金或建设工程质量保证金（以现金形式）的项目，建设单位可允许建筑企业用保险合同代替原有的保证金。保单须针对具体的项目，要求为一项目一保单。将保证保险作为履约担保方式的建设工程项目，建设单位应当依法依规在施工合同中明确保证保险的内容、保险金额等。各项保险在使用流程上与原现金、银行保函等使用流程保持一致；
　　四、设立为期二年的试行期，试行期间，由数家该市的保险机构组成保险共保体（由中国人民财产保险股份有限公司丽水分公司牵头，太平洋财产保险股份有限公司丽水中心支公司、中华联合财产保险股份有限公司丽水中心支公司、中国大地财产保险股份有限公司丽水中心支公司四家机构共同发起，并经丽水市保险行业协会审核通过。），共同负责该市建设工程综合保险的市场调研、承保理赔、风控流程的制定以及该险种的推广运行。试行期满、条件成熟后，可由各家保险机构以市场化竞争的方式开展相关业务，也可通过共保体、再保险等形式有效防范和控制风险。保险机构在承保活动期间，可聘请第三方专业技术管理机构，对投保人的履约行为进行风险管控。共保体应按照规定制定共保体章程，明确运作模式、成员进入退出机制和行为规范等；应签订共保体合作协议，明确各成员权利义务。
在该市承揽建设项目的企业可向上述共保体机构购买建设工程综合保险相关服务。方案试行期间，其他金融和保险机构提供类似服务或承诺不纳入此次试点工作。
　　五、保险合同中的服务内容应充分发挥风险管控职能，服务建筑行业和企业，建立风险防控体系，开展风险管理服务，建立费率浮动机制，切实提高理赔效率，加强数据分析与积累，简化流程优化服务企业能力，为减少建筑业企业在施工过程中的风险、保证建筑合约的顺利履行，促进丽水市建筑市场的健康发展。
　　该《通知》的出台将有力地推进丽水地区推广建设工程综合保险的各项工作，同时也为其他地区提供宝贵经验，使该项工作在全省范围内得到更好的推广和实施。（丽水市住房和城乡建设局（城乡规划局） 供稿 编辑  张婷婷）