为加强城市精细化管理，实现执法效果与社会效果相统一，玉环市综合行政执法局积极探索“非接触性执法”。
　　所谓“非接触性执法”，即执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，形成当事人“零口供”下的完整证据链；再通过留置或邮寄送达等方式，完成“零接触”下的告知程序；最后通过法院非诉执行，保障行政处罚执行到位的执法方式。“非接触性执法”规避了执法人员与违法当事人产生正面冲突的风险，从一定程度上破解了当前一线执法环境矛盾冲突激烈的困局。
　　一是提升执法装备，揪出“躲猫猫”。 完善设备保障是推行非接触性执法的前提。鉴于非接触性执法对前期违法证据的采集要求较高，玉环市综合行政执法局在为全体执法人员配备执法记录仪的基础上，于今年4月选取了全市10处市容秩序违法违规行为高发点进行试点，设置高清电子远程监控摄像头。执法人员可以通过手机客户端软件开展24小时不间断远程视频监控取证和管理，为违法行为的有效取证、及时立案奠定了技术基础。例如今年3月份，该局执法人员在巡查时发现该市双港路人行道上存在垃圾乱倒现象；因此路段周边有多家商户，在未当场查获的情况下，执法人员无法确定具体违法当事人；该局立即加强巡查力度，使出蹲点巡线、突击检查、昼夜巡查等“十八般武艺”，但违法当事人却玩起来了“躲猫猫”。为此，该处被选为远程监控的试点路段之一。终于，5月10日17时44分，远程无线视频监控清晰地记录下某经营户张某某乱倒垃圾的全部过程。在强大的证据面前，张某某承认了错误，接受了处罚。通过上述案例可见，远程无线视频监控作为信息技术手段，可为执法人员开展非接触性执法工作提供必要的执法手段支撑，更能化为城市“千里眼”，全方位、全时段、无死角地监控城市管理中的难点，为违法行为人带上“紧箍咒”，避免出现执法队员下班，违法行为人“上班”的“游击战”现象；自试点工作以来，过去曾是市容管理症结的试点区域市容环境水平明显提升，实现了长效化管理。
　　二是加强部门联动，实现“1+1＞2”。 部门有效联动是推行非接触性执法的关键。加强与公安、市场监管、交警等部门联动，能有效解决取证难问题；加强与法院联动，能有效解决违法当事人拒不缴纳罚款、行政处罚执行难问题。例如今年4月份，玉环市综合行政执法局在处理一起文具店商户超门面经营案件中，因当事人拒不配合，执法队员立即对其开展“非接触性执法”。首先与玉环市市场监管局联动，获取该商户的营业执照信息和店主相关信息；再与该商户所在地的社区联动，获取违法行为发生地的监控视频资料作为证据补强；并在行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等文书送达时，因当事人拒不签收，邀请社区工作人员作为见证人进行留置送达；同时，在案件办理过程中，执法人员全程使用执法记录仪进行全程可视化记录，记录的内容既能作为案件的事实证据，又能在当事人可能出现阻碍执法行为时，为保护执法人员权益提供保障。最终，玉环市综合行政执法局依法对该商户超门面经营的行为作出罚款人民币1000元的行政处罚决定，当事人未在规定限期内自行缴纳罚款。因目前该案还在6个月的行政诉讼时效内，该局将待诉讼期届满后移交法院强制执行。
　　 三是创新“三色执法”，实行“先礼后兵”。 化解冲突是推行非接触性执法的目的之一。因城市管理以往采用的“接触性执法”常通过暂扣物品作为“筹码”换取违法人守法，这让违法当事人抵触情绪强烈，也导致群众对城管工作存在误解，甚至已经干扰到群众对城管执法工作的准确理解和客观评价。为改变这一现状，玉环市综合行政执法局提出“三色执法”理念，即第一次发现违法行为时，对当事人送达蓝色温馨提示单，表明对当事人首次违法表示宽容与理解，望其自行改正；第二次发放黄色提醒单，表明对当事人的违法行为进行提醒告诫，第三次则发放红色提醒单，表示对违法行为最后的警告，到了第四次才会采取强制措施。自推行“三色执法”以来，该局共发放蓝色提示单80多张，黄色提醒单50多张，红色提醒20多张，人性化的执法措施不仅减少了执法实践中的矛盾和冲突，也有效提升了执法队伍形象，提高了社会认可度。（玉环市综合行政执法局　供稿　编辑　张婷婷）