陶仙法代表：

您和王学飞、徐小敏、潘勇三位代表在省十三届人大三次会议上提出的《关于规范“老旧小区”改造的建议》（台85号）收悉。经研究并商省发展改革委、省财政厅、省民政厅，现答复如下：

实施城镇老旧小区改造既是城市发展的需要，也是改善民生的需要。诚如您所说我省老旧小区改造起步较早，取得了一些成绩，但也存在不少问题。您所提出的意见和建议，让我们很受启发，对下一步推进全省城镇老旧小区改造工作有很好的指导借鉴意义。

一、我省城镇老旧小区改造基本情况

2019年上半年，国家层面启动了新一轮城镇老旧小区改造工作。我省和宁波市分别被住房城乡建设部列为全国试点省和试点城市。近一年来，我们主要做了以下四方面工作：

（一）加强组织领导。去年以来车俊书记、袁家军省长多次就老旧小区改造作出批示，车俊书记还在全省美丽城镇大会就全省积极推进城镇老旧小区改造作了专题部署。2019年12月，我们以省政府名义向住房城乡建设部上报了试点工作方案，并联合省发改委、财政厅印发了《关于加快推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见》，对全省城镇老旧小区改造工作做出了具体部署。今年2月份，依托省城乡住房委员会成立了省城镇老旧小区改造工作领导小组。省政府将城镇老旧小区改造列为年度重点工作。

（二）加强技术指导。一方面制定发布导则。《浙江省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》，坚持以“保需求、提品质、强管理”为导向，将改造内容分为43个基础项和39个提升项，由各地根据小区实际和居民意愿自由组合确定改造清单，并对施工验收、全周期管理等提出要求。另一方面组建专家团队。依托厅直属单位省建筑科学院、省建筑设计院成立了两个老旧小区研究中心，组织专家组先后赴安吉、缙云、天台、三门等地调研指导，为全省城镇老旧小区改造提供智力支撑。

（三）加强政策保障。一是落实财政补助。协调省财政厅每年拨款2亿元专项用于城镇老旧小区改造。二是积极争取专项债项目入库。目前已有松阳县老旧小区改造提升等十个项目成功入围国家发改委2020年第一批专项债项目库，申请专项债额度11.36亿元。三是强化防疫能力建设。针对疫情期间暴露的盲区短板，及时出台《关于做好城镇老旧小区改造中防疫能力提升工作的通知》。住房城乡建设部印发专报信息，《光明日报》专题报道，并获全网转发。

（四）加强项目推进。在各地充分评估财政承受能力的基础上，制定了全省老旧小区改造三年实施计划（2020至2022年），计划改造1659个小区，涉及71.87万户、27531栋、6455.72万平方米，总投资约202亿元。2019年共开工改造393个小区（开工率100%），涉及6231栋、建筑面积1335万平方米，惠及居民14.63万户，累计完成投资约24.9亿元。

二、积极探索城镇老旧小区改造体制机制

（一）探索建立政府与居民合理共担改造资金机制。我们在指导意见和工作方案中要求各地结合不同改造内容明确出资机制。根据拟改造项目的具体特点和改造内容，合理确定改造资金共担机制，通过居民合理出资、政府给予支持、管线单位和原产权单位积极支持，实现多渠道筹措改造资金。原则上，基础类改造内容，即满足居民安全需要和基本生活需求的，政府应重点予以支持；完善类，即满足居民改善型生活需求和生活便利性需要的，政府适当给予支持；提升类，即丰富社会服务供给的，以市场化运作为主，政府重点在资源统筹使用等方面给予政策支持。主要探索四方面内容：一是引导落实居民出资。建立居民对不同改造内容，按不同比例承担出资责任的规则，由各地政府因地制宜制定具体出资比例；探索动员、引导居民按规定出资参与改造的有效工作方法，鼓励居民可通过直接出资、使用住宅专项维修资金、个人提取公积金、捐资捐物、投工投劳等多方式参与改造。台州市黄岩区金桂花苑旧小区改造工程总投资464万，业主通过小区物业维修基金筹集114万元。金华市浦江县金狮湖周边中山路区块老旧小区环境综合整治工程，政府出资1622万元、居民自筹540万元，居民出资比例达到25%，还将继续增加自筹资金比重。二是政府加强资金统筹使用。要求各级政府统筹中央补助资金、地方各渠道财政性资金及有关部门各类涉及住宅小区的专项资金，用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。三是引导管线单位或国有专营企业出资参与改造。政府通过明确相关设施设备产权关系，引导管线单位或国有专营企业对供水、供电、供暖、供气、通信等专业经营设施设备的改造提升。宁波市对此要求相关专营单位与小区居民协商确定专营设施权属后，承担改造出资和后续维护管理责任。四是争取地方政府债券支持。在做好老旧小区改造项目方案的规划设计和成本测算等工作的基础上，选择符合地方政府债券发行条件的项目，争取地方政府债券支持。目前，已有124个项目正在探索通过项目融合改造方式打包申报专项债。如缙云县将11个老旧小区的改造和古城保护治理进行统筹打包，预算改造资金13亿元。其中，小区内部设施改造3.3亿元，片区服务功能提升3.7亿元，约占总投资的53.8%。目前，该项目正在加快推进方案落实，争取成为全国首个专项债支持老旧小区改造项目。

（二）探索社会力量以市场化方式参与的机制。我们在老旧小区改造实践中，鼓励各地积极引入社会力量以市场化方式参与城镇老旧小区改造。可采取政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引专业机构、社会资本参与养老、抚幼、助餐、家政、保洁、便民市场、便利店、文体等服务设施和停车库（场）、加装电梯的改造建设和运营。杭州市和睦新村引入浙江慈继医院管理有限公司在和睦新村投建全省首家民营康复医疗中心，老人不仅有“健康管家”，还能享受专业的康复护理服务，项目总投资近600万，其中500万元为设施改建费用，100万元为运营费用，社区免收3年房租，后2年在市场评估基础上减半收取；引入华媒维翰幼托机构携带师资力量入园，计划为和睦新村老旧小区改造投入350万，50万用于和睦公园内婴幼儿照护项目建设，300万用于和睦新村20-1婴幼儿托管中心建设。杭州市上城区新工社区停车楼建设运营项目，通过竞争性谈判方式引入玉皇山南停车管理有限公司投资约1100万元负责建设和运营。

（三）探索金融机构以市场化方式支持的机制。在实践中，指导各地在不增加地方政府隐性债务，保持本地区房地产平稳健康发展的前提下，探索金融机构以市场化方式加大对城镇老旧小区改造的金融支持。选择现有企业或设立新企业，作为城镇老旧小区改造统一运营主体，将经营性资产注入改造项目实施运营主体，增强其财务实力，以改造项目经营收益和企业其他资产运营收益偿还贷款，为金融机构提供清晰明确的支持对象。舟山市定海区住建资产经营有限公司完成首单金融机构支持老旧小区改造项目，以固定资产向中国工商银行定海支行成功申请了3.5亿元为期15年的银行贷款，将用以城区所辖昌国、城东和环南共三个街道城镇老旧小区改造。

三、抓住机遇，全面推进城镇老旧小区改造

4月17日，中央政治局会议明确提出“要加大‘六保’工作力度”“以更大的宏观政策力度对冲疫情影响”“积极扩大有效投资，实施老旧小区改造”。我们将紧紧抓住政策机遇期，更大力度推进城镇老旧小区改造。下一步重点抓好四方面工作：

（一）抓扩大投资。继续加大城镇老旧小区改造力度，联合发改、财政等部门进行再次摸底。同时，提前谋划“十四五”期间老旧小区改造规模。

（二）抓政策出台。一是简化优化审批流程。按照“最多跑一次”和“能优则优、应免尽免”的原则，出台优化简化城镇老旧小区改造工程审批流程的指导意见。二是完善物业领域治理制度。联合省委组织部、省民政厅制定出台《建立完善物业领域治理制度全面提升住宅小区居住品质的指导意见》，突出党建引领，强化物业管理，加强小区改后长效管理。三是鼓励地方探索。针对突破老旧小区改造容积率、层高等规划指标问题，鼓励各地“一事一议”，探索适合本地实际的改造路径。

（三）抓工作推动。一是开展督查通报。建立每月进度报送制度，适时开展抽查，并及时通报。二是召开现场会。拟于下半年在宁波召开全省城镇老旧小区改造现场会，介绍杭州、宁波等地先进经验，研究部署下一步工作。三是开展绩效评价。用好考核指挥棒，对考核优秀的县（市、区），省级财政资金将给予奖补。同时指导各地组织开展老旧小区改造实效满意度调查。

（四）抓宣传引导。一方面注重总结提炼。印发简报通报，编辑典型案例，供各地学习借鉴。另一方面要广泛宣传。加强与浙报、浙江卫视、浙江发布等省内媒体合作，通过开辟专栏、深度访谈、重点报道等方式展示我省改造成果，形成全社会关心支持城镇老旧小区改造工作的良好氛围。

衷心感谢您的宝贵建议，期待您继续对我省城镇老旧小区改造工作给予关心、支持。

联系人：城建处，叶啸  电话：0571-81050818

浙江省住房和城乡建设厅

2020年5月14日