杭州市全面贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府对老旧小区改造工作的决策部署，在优化顶层设计、组织推进改造等方面作出了富有成效的探索，打造了一批“有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系”的宜居小区。

截至目前，杭州市已启动280个小区综合改造提升工程，改造面积超1200万平方米，受益居民超17万户。在疫情防控期间，杭州市完成改造的部分老旧小区通过智能人脸识别门禁系统，对小区进出人员进行不接触式管理，对疫情防控起到了积极的作用。

统一政策标准，构建老旧小区改造推进体系。

2019年以来先后出台《杭州市老旧小区综合改造提升工作的实施方案》《杭州市老旧小区综合改造提升技术导则（试行）》《杭州市老旧小区综合改造提升工作指南》《杭州市老旧小区综合改造提升资金管理办法》等共计13个配套文件，建立了老旧小区改造项目规划、职责分工、项目生成、协调推进、资金保障等全方位推进体系。

建立老旧小区改造“综合改一次”机制。建委、发改、财政、房管、城管等50余个市级职能部门形成联动机制，通过计划衔接、方案联审等方式将停车泊位、线路管网、加装电梯、养老托幼、安防消防、长效管理等问题通盘纳入提升计划，把多项改造内容一次性实施到位，努力实现“综合改一次”。针对其中问题较突出的管线迁改事宜，专门成立管线建设协调小组，统筹推进水、电、气、通信等管线改造工作。

强化项目管理、精简审批流程。建立了一套从计划申报、计划确定、项目实施、绩效评价、长效管理等的基本程序，加强对改造工作全过程的指导和管理。项目生成阶段：通过街道征求居民改造意愿，初审上报，区级牵头部门汇总审查，市级审核，年度计划下达的工作流程，保证群众期盼的项目及时改，具备条件的项目优先改。项目审批阶段：由各区住建部门牵头，组织相关职能部门和街道等单位对项目实施方案进行联合审查并形成意见，以简化相关审批程序，同时，改造项目的施工图免于审查，以建设单位出具承诺书替代，建设部门对改造项目施工图进行事后抽查。项目竣工验收后，再由区旧改机构召集相关部门、建设单位、参建单位、居民代表等进行项目联合验收评审，并组织开展居民满意度测评。

设立改造统一标准。制定出台《杭州市老旧小区综合改造提升技术导则（试行）》，从“完善功能、优化环境、提升服务、打造文化、强化管理”等五方面，明确了83个基础改造项内容，48个提升改造项内容。

强调因症施策，破解老旧小区改造各项难题。

深入贯彻“共建共治共享”理念，破解改造“群众满意难”问题。“两个2/3”确定“改不改”：摒弃“政府大包大揽”的传统做法，坚持“旧改要改到群众心坎上”。实行“两个2/3”条件，确保居民参与权，即居民同意改造率符合物权法规定的“2/3”条件，且居民对改造方案的认可率达2/3。居民“点菜”确定“改什么”，视小区实际和居民意愿量身定制“菜单式”改造内容，同时采取搭建基层民主协商议事平台，设计师全程驻点等方式辅助居民有效参与改造决策，真正做到“改不改”“怎么改”由居民说了算。

建立市区两级资金分摊机制，破解改造“资金筹措难”问题。《杭州市老旧小区综合改造提升资金管理办法》，构建老旧小区改造资金合理共担机制。对2000年前建成的老旧小区实施改造提升的，由市级财政给予补助，原则上按不超过400元/平方米的标准，在扣减中央和省级补助资金、居民出资（按10%核定）后，对上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区补助50%,对滨江区、富阳区、临安区，钱塘新区补助20%，其他区、县（市）补助10%；对2000年后建成的保障性安居工程小区实施改造提升的，按照“谁家孩子、谁家抱”的原则，由原责任主体承担改造费用。目前，杭州市财政已下拨4亿元作为老旧小区改造补助。

多渠道整合资源，破解改造“配套设施用地难”问题。通过整合小区内既有设施、全面整理边角地和碎片地，尽可能增加公共服务和公共活动空间；鼓励行政事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的存量房屋提供给所在街道、社区用于养老托幼、医疗卫生等配套服务。截至目前，杭州市、区两级机关事业单位和国有企业已盘活80处、2.5万平方米存量房屋支持所在社区用于公共配套服务。通过统筹存量资源，截至8月底，已实施综合改造的老旧小区新增停车位8878个，加装电梯451个（预留加梯位980个），新增养老、托幼服务场所、公共文化活动场所等各类公共服务场地约6.9万平方米，完成垃圾投放点及分类设施改造983个，实施智慧安防小区改造263个，无障碍及适老性设施改造2575处。

着眼民生福祉，探索老旧小区改造未来方向。

探索未来社区建设。拆除重建腾挪空间打造未来社区场景方面：结合棚户区改造对部分老旧小区实施征迁拆除，通过优化规划布局打造未来社区。如，杭州市已列入未来社区试点的上城区始板桥社区、江干区荷花塘社区均属于改造更新类拆除重建项目，充分落实未来社区“九大场景”建设。综合改造提升融合未来社区场景方面：在未实施拆除重建的项目中，通过片区式改造、插花式征收等方式，融合“九大场景”建设，健全老旧小区配套服务。如，上城区新工社区通过片区统筹，合理利用老旧小区周边区域已建成的邻里中心、社区商业等资源，构建15分钟教育、就医、养老、购物等公共服务体系。下城区小天竺、知足弄社区，江干区红梅社区，余杭区梅堰小区以未来社区建设为契机，在老旧小区改造中构建未来邻里、建筑、交通、能源、物业和治理等场景。

吸引专业机构参与。针对老旧小区内部空间有限，社会资本参与改造盈利难的问题，探索出针对小区自身特点的不同模式。对于小区内有空间配建停车、快递服务、养老托幼、家政等配套服务设施的，通过明确投资建设者的产权，吸引专业设计院等单位参与老旧小区改造方案设计、专业公司投资并运营停车场库，实现投资、建设、所有、受益及运营责任统一，逐步形成投资盈利模式。如，上城区新工社区引入玉皇山南停车有限公司，投入1400万元，在社区原有空地上建设可容纳120多辆汽车停放的临时立体停车楼，对小区居民开放，通过运营回收成本。对于小区内部有存量房屋用作公共服务设施的，鼓励专业公司参与养老、抚幼、助餐服务设施建设和后续运营，补齐老旧小区公共服务短板，给于房租减免等优惠政策。如杭州市拱墅区和睦新村引入浙江慈继医院管理有限公司，在和睦新村投建浙江省首家民营康复医疗中心，项目总投资近600万元，其中500万元为设施改建费用，100万元为运营费用，社区免收3年房租，后两年在市场评估基础上减半收取。

探索物业服务规模化。通过探索实行物业管理打包连片、区域性管理的模式，降低物业管理成本，为居民提供便民服务，形成有稳定投资收益的可持续发展模式。如，拱墅区董家新村引入第三方专业物业，将小区内物业配套用房交由其经营，并在其入驻前 3年给予一定资金补贴。同时引导专业物业公司通过空间利用、提供有偿的小区附加服务，逐渐实现自我造血功能。江干区采荷街道针对当前老旧小区收费普遍不高的情况，整合“低、小、散”服务资源，将辖区划分为两个物业管理服务片区，引入宋都集团等两家物业公司，实施“金牌管家”一体化标准服务。（编辑　蔡璟瑾）