杭州市城管局围绕便民服务便捷、数字办公高效、执法能力提升、感知能力加强、基础数据汇聚五个重点方向，在城市协同治理、城市安全运行、全周期精细化管理、公共服务提升等方面，积极做好“减法”、提质增效，基本形成整体智治、高效协同的数字化改革新局面。目前，全市城管系统监管、执法事项上线率达到90%以上，极大提高行政效率。

围绕标准化、一体化，统筹建设“做减法”

坚持“一方牵头、一体推进、一网统管”原则，探索全市统一、城区协同的建设路径。

一是统一标准。从顶层设计上加强统筹规划，制定全局性、基础性技术标准，建设信息统一平台。先后建成地图服务、定位服务、流媒体服务、智能算法服务、数据资源服务、物联网服务、用户认证等基础性平台，供各单位调用；制定城管驾驶舱界面设计规范、GIS服务规范、智能算法调用规范、物联网平台标准与规范、事件中枢对接规范、统一用户体系规范等一系列标准规范，形成城管行业特色。通过集约化建设，提升了城管信息化配套支撑水平，避免各起炉灶、资源浪费。

二是统一申报。针对杭州市各区对城市管理信息化建设普遍热衷、纷纷上马项目，造成重复建设的问题，杭州市城管局制定《杭州市城市管理系统信息化管理办法》，建立“区局申报、市局核准”的预审机制，各区局信息化项目建设方案申报前需报市局进行建设内容审核，严把项目入口关，有效解决了各区信息化项目重复建设的问题，提高了财政资金绩效。今年以来，统筹审核把关城区项目12个，去重项目2个，节省市区两级财政资金400余万元。

三是统一建设。推出“市级统筹、区县合力、一家开发、全市通用”的信息化通用项目建设模式。城管领域的每个数字化改革场景都确定对应责任城区，项目建成一年后成效显著的，将以点带面拓展至全市使用，最终形成“一家研发，全市通用”的新局面。拱墅区城管局认领的水设施集成、户外电子屏监管、便捷泊车场景，西湖区认领的市政设施集成、燃气管理场景，萧山区认领的生活垃圾治理、非现场执法场景，建德市认领的工程渣土管理、公厕智慧化管理场景均已取得阶段性成效，市区两级基本形成深度融合、上下联动、纵横协同的业务大系统。

围绕协同化、集成化，系统架构“做减法”

杭州市城管局将分散的业务信息和应用资源进行有机整合，推进“集中、高效、一体化”管理。

一是构建“一个便民服务端”。不断丰富便民服务应用，形成平台统一、渠道多样的城市管理公众服务体系，在“浙里办”推出“贴心城管”应用，紧扣市民关注的热难点问题，建成集便民服务、市民互动、政策宣传三大服务于一体公共服务及互动应用，推出了有奖举报、便捷泊车、违停罚缴、犬类服务、找公厕、找车位、找便民服务点等网上办事模块，为市民提供服务超过1亿次。

二是构建“一个基础数据库”。借助“迎亚运”市容市貌整治工作，构建城市管理基础设施数据本底库，摸清管理家底。通过对各类“亭”、“杆”、“箱”、“牌”、桥梁隧道、公厕、果壳箱、户外广告等开展全面排摸和统一编码，实现城市管理基础设施“一张清单、一图展示、综合运用”的信息化管理模式，已录入各类城市家具20余万条。

三是构建“一张物联感知网”。通过探索物联网感知、视频智能识别等技术应用，使城市水、气、桥、隧、路等基础信息大数据数据“在线”，提升城市安全运行监测水平，目前已安装物联感知设备10万余套。在市政监管方面，正在逐步实现桥梁、隧道等城市基础设施状态的主动感知和实时监控；在河道水设施监管方面，基本实现对城市河道水位、水质的实时监测和闸泵站的智能化管理；在固废监管方面，推进垃圾处置场所自动称重计量、垃圾清运车车载称重等在线监测；在市容景观方面，加强路灯单灯控制和广告牌坠落自动监测。四是构建“一个统一工作台”。在内部办公上，对照省一体化智能化公共数据平台“两掌”“四横四纵”的基本架构，构建全市城管领域统一的工作平台，在电脑端和手机端（浙政钉）上集成日常办文、办公、办事业务，工作人员只需登录一次即可办理所有事项，解决用户多个终端入口、系统信息不互通等问题。

围绕智慧化、便捷化，场景应用“做减法”

杭州市城管局坚持需求导向，围绕数字政府、数字社会、按照“小切口、大牵引”的思路和急用先行的原则，聚焦“多跨”开展场景建设，创新管理机制、再造管理流程。

一是问题处置“快”。依托网格化管理法，搭建全市统一的数字城管平台，以数字化城市管理部件和事件立案结案规范和考核办法为保障，形成了信息采集、协同处置、监督考核、决策分析的管理闭环。全市1100余名信息采集员在601个网格中不间断巡查，2497家网络单位覆盖市区街社，通过部门高效协同，确保城市管理问题“第一时间发现、第一时间处置和第一时间解决”。搭建城市治理有奖举报平台，与亲清在线、省综合执法管理、“杭州分”公益积分和12345投诉受理平台做好对接融合，实现数据共享，出台平台建设运营方案、奖励方案、立结案规范、保密制度等一系列制度，建立了首问责任制、部门协同机制等运行机制，市民可以在线举报关于“危害公共安全、侵害公共利益、损害公共环境”及其它违反行政管理行为的问题，还能获得现金奖励，建立起了一支遍布全市的“监督员”队伍，拓展了信息获取渠道，一些重大急险问题得到快速发现和解决。平台自4月上线以来，共收到市民举报24.6万件，平均每天约1200件，发放奖励金额75万元。

二是办事流程“简”。杭州市城管局通过精简审批流程、减少审批材料、压缩办理时限，共享公安部门、畜牧部门的户口本、免疫证数据，市民通过手机填写免疫证号，上传身份证明材料、犬只照片、书面承诺办理材料，即可在线生成“电子犬证”，实现犬证办理“无感办、即时办、跑零次”。系统上线3个月，已经为杭州14个城区市民群众办理养犬许可证1200余件，年审600余件。针对停车离场耗时问题，改变停车收费模式，推出“先离场后付费”服务，将付费环节后移，改变过去扫码付、现金付等“先付费后离场”模式，市民只需“一次绑定”，即可“全城通停、长期使用”，既为市民提供了出行便利，也提高了停车场库的泊位周转率和收益。全市已有3500余个停车场库开通了“先离场后付费”服务，累计为市民提供服务7800万次，以每次能节省30秒，已累计节省65万小时离场等待时间。

三是监管执法“准”。市城管局牵头推进全市综合行政执法改革工作，从注重现场执法到注重非现场执法转变，推动执法工作向源头化解、前端管理和事前防范延伸。利用AI识别技术对出店经营、机动车违法停车等常见违法行为智能识别和自动抓拍，事件生成后经审核自动通知相对人进行限时整改。利用车辆动态称重技术，在复兴大桥和北星桥试点超限车辆“非现场”执法，全天24小时对过桥车辆进行动态称重和图片、视频抓拍，执法人员无需现场蹲守，通过后台实时传输的违法信息，可以在当事人“零口供”的情况下，完成对超限车辆违法行为的执法查处。利用图像识别技术，为渣土准运车辆配备专属二维码，在出土点与倒土点首尾扫码、行进路线沿途GPS定位，形成“两点一线”的渣土处置全过程监管闭环，有效保证城区渣土消纳到合法登记的场地。（杭州市城市管理局　供稿　编辑　蔡璟瑾）