谢永和等委员：

你们在省政协十二届四次会议的第466号提案《关于推进城市有机更新的若干建议》收悉。经研究并商省自然资源厅、省财政厅，现答复如下：

首先，非常感谢你们对城市工作的关心、关注、理解和支持。城市有机更新是党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出的一项国家行动，也是我国步入城镇化较快发展中后期，城市由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重过程中的必然选择。今年，全国住房城乡建设工作会议和全省住房城乡建设工作会议都将实施城市更新行动作为2021年住建系统的重要工作任务，力求以此为突破口，实现新型城镇化战略上的新突破。

相较于全国，我省的经济发展和城镇化水平相对较高，城镇发展转型过程中所面临的问题和挑战也更为突出，这也要求我们必须更加坚定不移的实施城市更新行动，通过制定实施相应政策措施和行动计划，走出一条内涵集约式高质量发展新路；通过谋划推进一系列城市建设领域民生工程和发展工程，形成新的经济增长点，畅通国内大循环；通过转变城市开发建设方式，促进经济发展方式转变；通过补齐基础设施和公共服务设施短板，推动解决城市发展中的突出问题和短板，从而进一步提升人民群众的获得感幸福感安全感。因此，对照上述要求，我厅在年初就启动了《浙江省城市更新行动方案》编制工作，本次《行动方案》主要从省级层面对城市更新的体制机制进行研究，重点从全省顶层设计角度确定城市更新的主要内容、更新模式路径和保障机制等，以便更为精准的指导基层开展工作。具体包括以下几方面：

一是对更新内容进行界定。本次导则在住建部对城市更新要求范围的基础上进行了再扩充，除包含老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村“三区一村”外，增加了生态弱化片区和老旧基础设施系统的更新，使我省城市更新范围更广、内容更为全面，具体概括为“三区一系统”，即老旧低质低效片区、历史风貌不佳片区、生态环境弱化片区、老化基础设施系统。

二是探索更新的实施路径。根据城市更新的拆改力度，拟分为拆改结合、保护提升、城市生态修复和设施更新提升四大类。其中，拆改结合类又细分为全面拆除重建、综合整治提升及微更新三种模式。同时，进一步对接了未来社区创建的相关要求，按照“未来社区”的理念和标准推进城市更新工作，力争实现“三化九场景”功能与业态的植入。同时，计划将城市更新与城市体检相结合，通过评估体检摸清更新底数，绘制存量用地和基础设施更新底图，构建城市更新项目库，从而推进城市治理系统化，进而形成城市更新工作闭环。

三是明确更新的保障机制。一方面加强组织领导，省级层面依托省城乡风貌整治提升办公室，统筹推进城乡风貌和城市更新相关工作。另一方面，协同创新更新政策，抢抓未来社区存量社区创建全面铺开的有力时机，进一步加强与发改、财政、自规等部门沟通衔接，探索容积率奖励、出让金返还等政策支持，力争形成一套涉及多领域集成、较为完备的城市更新政策体系。

结合我省城市更新工作基础，近期拟重点推进以下几项工作：

一是加速重点违建处置。将结合治违除患促安全专项行动，重点攻坚存在严重安全隐患的违法建筑，集中力量摸底排查、处置整治，力争一年内基本消除企业内存在重大安全隐患的违建。积极创造条件，争取通过二至三年的努力，全面分类处置违法建筑，切实营造良好的生产、生活、生态环境，推进城市有机更新。

二是注重拆改结合和拆后利用。把“拆”和“改”作为有机整体，明确“拆”是为了更好地“用”，加强规划引导，以拆促改，以改带拆，把惠民利民作为工作出发点和落脚点，注重拆改与完善功能配套相结合，推动环境蝶变跃升。同时积极做好“改”和“拆”的后半篇文章，盘活拆后土地资源，促进“腾笼换鸟”和集约节约土地，做到“拆除一片、利用一片、美化一片、提升一片”。

三是高质量开展城乡风貌整治提升行动。依托全省城乡风貌整治提升行动，开展城乡风貌更新，打造独具特色的“整体大美、浙江气质”。充分运用城市设计理念与方法，通过城市更新，做好“显山露水”“留住记忆”两项提升。开展自然景观提升行动，推动“借地造绿”，将绿化和水道、蓄水池等紧密结合，更多采用自然、柔性护岸，塑造若干大尺度蓝绿空间，合理控制建筑高度，为市民提供自然眺望点，为生物多样性提供保护地。开展城市印象提升行动，在人群聚集、流动的主要节点，如高铁、机场、高速等门户，以及重要水系、山体等景观风貌重点管控区，打造自然、人文、现代化相统一的城市界面。以“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，持续做好历史文化街区、历史建筑、老建筑的保护和利用，加强新老建筑设计的协调，促进现代化生产、生活方式在新老建筑交融一体。

四是全域推进未来社区建设工作。以未来社区理念引领城乡建设全过程，以未来社区点位建设撬动全域更新。研究制定《以未来社区理念引领城乡建设工作指导意见》，采取“标配+选配”的方式，统筹推进新建项目和旧改项目。一方面提升新建项目建设标准，将前期试点探索中一些成熟的做法转化为强制性标准，在今后新建项目中全面实施，不断健全公共服务体系。另一方面，推进旧改提标升级，通过采取相邻小区联动、社区公共空间协同开发等模式，整合利用小区及周边空地、荒地、闲置地及闲置房屋等存量资源，因地制宜“补短板”式嵌入“三化九场景”功能，逐步实现社区更新。

上述《行动方案》和近期相关工作均吸收采纳了你们关于城市有机更新的诸多意见建议，最后再次感谢你们的宝贵建议以及对城市工作的关心和支持。

联系人：省建设厅城市化发展研究中心 童彤   

联系电话：0571-81050941

浙江省住房和城乡建设厅

2021年7月9日