省民建组：

贵组在省政协十二届四次会议提出的《以举办亚运会为契机着力提升城市管理水平》的提案（第87号）收悉。非常感谢你们一直以来对全省城市管理工作的关心、支持与帮助，你们结合前亚运时代对城市管理相关工作的思考和建议非常有针对性。经研究并商省经信厅、省司法厅、省交通运输厅、省体育局等省级部门，现答复如下：

一、近年来我省城市管理工作概况

近年来，我省始终高度重视城市管理工作，深入贯彻落实习近平总书记关于城市管理工作的系列重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持从人本角度去谋划、推进和落实城市管理各项工作，不断为百姓安居乐业和经济社会发展奉献更美的城市环境、更高的城市品质。

一是数字赋能全面强化。始终牢记并落实习近平总书记对“数字城管”的批示要求，加快推进城市管理从数字化到智能化再到智慧化转变，率先在全国实现智慧城管县级全覆盖，率先通过基层治理“四平台”实现智慧城管应用场景建制镇全覆盖。基于智慧城管问题发现、处置、解决和绩效评价为导向的数字化管理标准体系逐步完善，智慧城管平台的事部件问题智能发现率达30%以上，事部件问题类别覆盖率达90%以上，事部件问题及时处置率达到95%以上。2020年，根据住建部的部署，以数字城管为基础，在全省部署开展了城市综合管理服务平台建设，并加快推进与属地“城市大脑”的对接，目前11个设区市的部、省、市三级平台已实现联网互通，杭州、宁波、温州和湖州等地市级平台已完成与当地“城市大脑”的对接。

二是环境品质全面优化。“两级政府、三级管理、四级服务”和“责任明晰、块抓条保、公众参与、数字智能”的新型环卫管理机制全面形成。着眼生产、生活、生态“三生”融合，构建了布局合理、设施完备、运行高效、责任分明的城镇生活垃圾清运处置体系，覆盖城乡的“户集、村收、镇（乡）运、市（县）处理”的垃圾收运处体系全面建立。全省共建成省级“街容示范街”282条；生活垃圾无害化处理率达100%，实现“零填埋、零增长”目标；建成省级生活垃圾分类高标准示范小区1599个、示范片区101个；全省多地创建成功国家文明城市，并创建了41个国家卫生市县、2个国家生态园林城市、8个国家园林城市等。全省各地城市管理（综合执法）部门也始终坚持问题导向，不断加大市容环境卫生秩序治理力度。如，杭州市开展以“无街不美景、无处不精细”为目标，牵头开展“美丽杭州”创建暨“迎亚运城市环境大整治、城市面貌大提升”专项行动，累计发现处置问题超350万处，整改率99.5%，城市环境显著改善，城市面貌焕然一新；宁波市“席地而坐”城市客厅示范区域创建得到市委主要领导肯定，并在全省第24个环卫工人节庆祝活动上予以推广；湖州市全面深化城市精细化管理工作，累计发现城市管理问题14万个，处置率达99.7%等。

三是专项治理全面深化。注重与扫黑除恶、“三改一拆”、小城镇环境综合治理、美丽城镇建设等工作相结合，促进城市精细化管理长效提升。圆满完成扫黑除恶专项斗争三年行动任务，全力推进行业专项治理，重点行业领域乱点乱象得以遏制，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。积极推进“三改一拆”，完成拆违11.6亿平方米，涉及土地65.5万亩；完成“三改”17亿平方米，涉及土地77.2万亩；拆后土地利用69.64万亩，惠及群众813.1万户。以聚焦消灭“脏乱差”的底线目标，以“创建制”整治环境卫生、“销号制”整治城镇秩序、“项目制”整治乡容镇貌为推进机制，以规划设计引领、卫生乡镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理、“低小散”块状行业治理六大专项行动为突破口，以“一拆二整三提升”为工作路径的小城镇整治“363”模式，全面完成1191个小城镇环境综合整治任务，成为全国唯一对小城镇进行全面、彻底、全域整治的省份。高站位启动美丽城镇建设，推进“擦亮小城镇”“树样板学样板”“项目建设比赶超”“最多跑一次进客厅”“双师进镇村”“美丽城镇智慧管家”六大行动，并加快组织实施“百镇样板、千镇美丽”工程。

四是改革创新富有成效。城市管理领域审批服务事项全面落实“跑一次”和“跑一地”改革要求，实现了“一网通办”，并加快推进“全省通办”。“互联网+监管”全面推进，“双随机、一公开”和掌上执法全面推行，实现了城市管理系统目录清单完成率、实施清单编制率100%，做到事项“应合尽合”。落实中央和省委关于城市管理综合执法改革要求，全面完成住房城乡建设领域综合执法改革任务，实现了住建领域160余项综合执法事项的统一和入库；行政执法“三项制度”全面推行，执法规范和文明素养得到普遍好评。

五是亚运工程全面推进。大力推动绿色建筑，杭州亚运会亚运村项目已获国家“绿色生态城区”规划设计评价标识。杭州亚运会各项工程建设正紧锣密鼓的开展，55个竞赛场馆全部开工建设并完成总工程量约80%，亚运村108幢建筑全部结顶。应亚奥理事会要求增设的电竞、街舞项目，亚运会竞赛项目40个大项（奥运项目31个、非奥项目9个）、亚残运会22个大项（残奥会项目19个、非残奥会项目3个）的相应场馆都已在新建或改扩建中。发布智能亚运10大领域重点项目最佳解决方案，上线“智能亚运一站通”观赛平台。《亚运城市行动计划纲要》深入实施，杭州市联动宁波、温州、金华、绍兴、湖州等市积极开展各类亚运主题活动。

当然，对照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的指示要求，对标高质量建设发展共同富裕示范区的要求，我省的城市管理工作在设施的配套性、管理的系统性、服务的人本性、风貌的特色性、运行的智慧性等方面还需要加强，特别是要按照省委关于建设新时代美丽浙江的新要求，加快推进城市设施配套、城市整体风貌设计、城市智慧化管理等，为打造“重要窗口”展现更好的应用场景。

二、下一步工作举措

下一步，我们将深入贯彻落实习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的指示要求，结合你们所提提案的意见建议，以此次亚运会举办为契机，进一步深化管理措施，创新管理方式，着力补齐短板不足，不断提升城市精细化管理水平，并统筹抓好城乡环境综合治理，努力实现“城市让生活更美好”“乡村让人们更向往”。重点做好以下工作：

一是进一步强化对亚运工程的工作指导力度。扎实推进重点项目建设，全面完成黄龙体育中心亚运改造任务，加快推进浙江体育职业技术学院训练场馆改造。指导杭州市加速推进竞赛筹备组织工作，确定亚运会分项、小项预设方案及总赛程，完成各项目单元竞赛日程编制，按照“一馆一方案”总体要求，制定场馆化运行方案，配齐配强运行团队，通过承接项目测试赛或引进相关大型赛事，进一步积累办赛经验。指导杭州市积极对接国家反兴奋剂中心，做好反兴奋剂检查站等配套建设，以亚运会为契机，完善“赛事之城”“赛事集聚县”标准，完善赛事各类保障预案，实施首批三年创建计划，使体育赛事真正成为推动经济社会持续发展和城市管理品质提升的重要引擎。

二是进一步推进市政公用基础设施配套完善。指导杭州等市根据《浙江省住房和城乡建设“十四五”规划》，加快编制城市道路桥梁、燃气排水、环境卫生、园林绿化、广告灯光等各类专项规划，或将其作为当地住房城乡建设事业、城市管理或市政公用规划的重点内容，对照新发展理念科学设定规划指标，明确重点项目和保障措施，保证规划合理、指标科学、远景可期。到2025年，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系，市政公用基础设施系统化水平、运行效率、安全运行管理和防风险能力走在全国前列，形成供节水更具示范、污水处理与内涝治理更具韧性、城市道路桥梁和地下管廊更加完善、燃气供给更具保障、园林绿化更具品质、市容环卫更具亮点、市政管理更具智慧的新局面，打造全国生活垃圾治理先行示范区，在全国率先打造具有浙江特色的市政公用事业高质量发展的标杆省。

三是进一步推进全域美丽城乡建设示范先行。以都市区为主体形态，提升中心城市能级和治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快形成美丽城镇和美丽乡村有机贯通的全域美丽新格局。全面提高历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统建筑及传统村落保护与利用水平，促进历史文化载体保护与现代科技融合发展，提高建筑文化品位。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，到2025年实现总计不少于600个次小城镇达到美丽城镇样板要求，其他小城镇达到以“十个一”为标志的美丽城镇基本要求，推进500个以上省级美丽宜居示范村创建。落实省委要求，以设区市和县城为重点，开展城市风貌提升行动，到2025年基本建立城市风貌管控的技术、政策体系，城市风貌品质得到进一步提升，浙派特色进一步彰显，创建完成一批整体风貌协调、地域文化突出、空间体验丰富、功能活力十足的城市风貌提升示范区，择优推出一“批新时代富春山居图城市样板区”。

四是进一步完善城市管理政策法规标准体系。一方面，突出完善法规标准。全面梳理现有城市管理各类法规、规章和制度，着眼新发展阶段城市管理承载的新要求新任务，加快制（修）订城市管理政策法规标准，推进《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》《城市街容标准》等的修订出台，同时指导各地结合地方立法权的授予，制订或修订完善在市容环卫、户外广告、文明行为促进等方面陆续出台地方性法规，并结合实际，持续健全城市管理标准体系。另一方面，突出要素创新。全面贯彻落实省委关于“整体智治、惟实唯先”要求，围绕数字化转型这条主线，加快推进城市管理各项核心业务流程再造，加快推进现有平台系统的迭代升级，构建体系完备、省市县共享、线上线下融合的智慧化现代管理体系，加快构建浙江“城管数字大脑”，全面推进市级平台与当地“城市大脑”对接融合，力争实现“可融尽融”，推进智慧停车、“找公厕”等应用场景归集，并指导各地深化特色场景创新建设和优秀典型场景复制推广，推进城市治理体系和治理能力现代化。

五是进一步强化对城市交通的综合治理力度。全面推进绿色公路建设，以建设环境友好型、资源节约型低碳公路为目标，在项目招标时强化生态环境保护具体要求，做到环保与建设同步规划、同步实施、同步发展。在项目建设中高度重视环保工作，力争施工中产生的废水、废气、废渣实现零排放零污染。积极推行施工标准化，采取渣土清运、弃土与改地、复垦等综合措施，以减少扬尘、噪音等，实现弃土整治和边坡复绿达100%，将环境影响程度降至最低。强化事中事后监管，建立“双随机”抽查和事中事后监管自查机制。将生态环保有关举措列入合同监管和信用评价检查的重要内容，发现问题及时整改。积极开展公路路域环境专项整治，营造公路整洁有序环境。

六是进一步加强城市环境的综合整治力度。在全省范围内开展市容环境、户外广告、市政基础设施、建筑垃圾清运、建筑工地文明施工等专项整治行动，坚持人民城市为人民，聚焦人民群众反映强烈的突出问题和关键小事，围绕加快补齐城市管理短板、保障群众脚下安全、点亮城市街头巷尾等问题，逐项逐个对照，全面彻底做好整治，提升城市文明环境。同时，督促杭州、宁波、温州、金华、湖州、绍兴等亚运城市多层次、全方位破解绕城高速及两侧、城市道路及护栏、建筑工地周边、住宅小区、城市家具、无障碍设施等顽固性、动态性、多发性问题整治，针对性、系统性提升各领域环境秩序、占道施工、占道经营、道路平整度等领域的管理水平，着力提升城市精细化治理水平，打造优美环境。

七是进一步强化城市管理的宣传引导力度。充分利用网络、报纸、新媒体、微信公众号等加强舆论宣传和引导，围绕活动主题做好宣传发动工作，提高广大人民群众的环境意识，自觉告别不文明、不卫生的陋习，真正让城市净起来、亮起来、美起来。充分利用城管驿站功能和城管义工的社会影响力，带动群众不断参与到城乡环境治理工作中来，形成人人有责、人人参与的氛围。充分发扬示范引领作用，及时发现和树立典型，通过不用的形式大力宣扬，增强机关干部、单位职工、社区居民、志愿者参加城市管理工作的自觉性和自豪感。同时，以此次亚运会举办为契机，完善《杭州亚运》创刊和《嗨，亚运》纪录片，发布亚运会吉祥物、体育图标、亚残运会会徽，将亚运文化特色融入城市管理宣传。

再次感谢你们的宝贵建议以及对城市管理工作的关心与支持！

联系人：城管处，陈光旭，联系电话：0571-81050973，13968955650

浙江省住房和城乡建设厅

2021年6月17日