建德市瞄定“引领第一方阵、走在省市前列”目标，高标准推进美丽城镇建设，全力打造全省美丽城镇的重要“展示窗口”，全市15个乡镇（街道）美丽城镇建设全面铺开。

一、突出城镇功能完善，加快生活圈建设，提升“吸引力”。按照5分钟邻里生活圈、15分钟社区生活圈、30分钟镇村生活圈、城乡片区生活圈4级时空体系，和文体、教育、医疗、商业、公用、福利6类生活需求，科学配置美丽城镇生活圈体系。一是设施短板“补”起来。对照省“十个一”工程标准，对各城镇现有资源开展全面调查，确实需要新建的，按照规模要求和配置标准，进行必要的补足。同时，重视存量挖潜，通过绣花功夫，对存量资源进行微改造，实现空间再利用和功能有机更新。比如，大洋、杨村桥等乡镇针对缺乏开放性大型室内文体场所的短板，推进企业机关学校设施的开放共享，有效实现了停车场、文体设施的分时段高效利用。二是服务功能“连”起来。以“设施互联互通、服务连片成网”为目标，推进2条“动脉”建设，一条是城镇绿色慢行系统，将服务中心和公共设施、公共空间、绿地绿道等连接起来，形成覆盖社区的公共服务网络；另一条是城镇数字网络，推进“城市大脑”向小城镇延伸，鼓励嫁接各类智慧场景，全面提升优质服务供给能力。目前，通过“网上办、掌上办”+“最多反映一次”信访代办制，各城镇基本实现民生事项办理足不出户；医共体建设深入推进，通过“市级医院-乡镇卫生院-村级卫生室（社区卫生服务中心）”三级智慧医疗系统，实现掌上名医远程看诊、卫生服务中心就地取药，有效弥补空间上优质医疗资源短板。三是共建共享“和”起来。打破传统居住小区的界限，按照开放共享的思路建设邻里中心，根据需要服务的居民数量统一规划、合理布点，赋予邻里中心商业、便民服务、基层社会治理、文化阵地等多重功能，有效满足居民多样化需求。比如，梅城镇一板桥邻里中心，通过集成公共阅读、四点半学校、志愿服务角、“宝贝”学堂等服务功能，妥善解决附近居民子女放学后管理难题，建成10个月接待和服务人数超过5000人次。依托邻里中心，各乡镇以新时代文明实践中心为阵地，建立乡村善治十支队伍，因地制宜发展“三治融合”模式，涌现出大慈岩镇“邻里睦”、寿昌镇“微治理”、莲花镇“智慧管家”等有效做法并在全市复制推广，基层治理合力和效力进一步提升。

二、突出发展活力激发，创新完善体制机制，提升“向心力”。印发《建德市首批美丽城镇建设专项扶持政策》，以“一镇一策”的形式，针对各乡镇（街道）的城镇定位和产业特色，逐个明确配套政策机制。一是多措并举，破解“钱”从哪里来。采取“一保障二返还三争取”的思路，多渠道整合资金。强化基础资金保障，根据镇域规模、创建类型，分别给予中心镇、特色型创建乡镇（街道）和达标型乡镇（街道）1500万元、1000万元和400万元的市级保障资金，创成省、杭州市两级样板镇的，在上级奖补的基础上，再予以最高1200万元奖补。强化各类税费返还，第一批4个试点乡镇，城市建设税、土地使用税、房产税、水利建设基金、教育附加等税费返还比例，由60%逐年提高到100%。财政收入超收部分，返还比例由原来的65%逐年提高到100%。城镇范围内经营性土地出让收入扣除按规定计提专项资金后，全额支持美丽城镇建设。强化上级资金争取，由市财政局牵头，梳理省市各线专项补助政策和试点资金，制定每年资金争取计划。二是做优存量，解决“地”从哪里来。在新增用地指标从严从紧的当下，确立盘活存量的土地利用思路，开展空间拓展大比拼。建设用地复垦省级奖励计划指标全部用于基础设施和产业项目建设；开展全域土地整治，增减挂钩结余指标全额返还，利用闲置、废弃、低效利用等存量用地盘活指标100%留镇，做到美丽城镇建设用地“应保尽保”。三是整合激励，落实“人”从哪里来。把农业转移人口市民化和吸引各类人才落户作为主要途径。一方面，以全国农村集体产权制度改革试点为契机，产权交易流转系统上线运行，土地经营权、宅基地和农房使用权加快流转，农民携带“资产”安心进城。出台鼓励农民进城集聚的政策，在每户上级补助3000-4000元的基础上，市级配套宅基地复垦补助资金6.3-8.3万元，实行集中安置和货币安置两种方式。另一方面，强化创业创新团队和专项人才的引进培育，出台“优化人才生态18条”，以“建德彩凤”计划为载体，对创新、创业项目分别给予最高50万元的无偿资助和最高100万元的创业启动资金，对乡村振兴、通航、电商、文创、名师名医等发展亟需人才最高给予60万的重磅补助。在市级政策基础上，各乡镇（街道）根据各自产业定位和人才需求，再配套特定的支持。如，寿昌镇针对航空产业人才引进，在住房保障、生活补助、工作津贴、引荐奖励、创业资助等方面出台奖励政策；乾潭镇对镇域内规模企业的中专、大专毕业的技能型人才（操作工、机修工等），给予适当的购房补贴和资金补助。

三、突出特色产业发展，打造区域发展引擎，提升“带动力”。产业是小城镇高质量发展的核心支撑，建德根据小城镇不同的区位条件、产业基础和功能定位，明确文旅、商贸、工业、农业4类特色产业发展方向。一是聚焦传统产业提质效。小城镇是传统块状经济孕育发展的主阵地，建德下大力气推进块状产业改造提升，2017-2019三年累计淘汰落后产能项目60个，整治提升“低散乱”企业（作坊）1210家，建成小微园6个，家纺、五金工具、低压电器等块状产业实现入园集聚。今年受疫情影响，低压电器等块状行业危中求变，梅城镇南峰低压电器产业园由龙头企业牵头实施数字化改造，将带动园区67家企业全面提升数字化水平；杨村桥镇防护用品产业园以工业物联网为集成、以大数据为平台，将于8月全面开工建设。二是聚焦新兴产业强后劲。全力推进通用航空、饮用水、大健康、全域旅游4大产业发展壮大。在寿昌镇原横钢区块工业遗存基础上发展起来的建德航空小镇，列入全国第二批特色小镇，形成通航制造、通航服务、通航旅游的全产业链发展格局。农夫山泉五期、六期建设加快推进，世界级水产业基地正在形成。大健康产业迎来新突破，投资35亿元的万洋生命健康产业园将于8月开工建设。在做优做美环境基础上，以“一轴四片十线多点”思路推进全域旅游建设，打造“诗画浙江”最佳旅游目的地，大力推进三江口景区建设，全面对接钱塘江诗路文化带，围绕山水资源、严州文化开发高端体验场景和旅游载体，打造展示建德全域旅游、美丽城乡风貌的重要窗口，严州古城获得国家4A级旅游景区“入场券”，千鹤妇女精神教育基地建成开馆，乡愁记忆区块主体落成，获评杭州市爱国主义教育基地，寿昌镇创成全省首批4A级景区镇。三是聚焦富民增收厚福祉。持续拓宽绿水青山向金山银山转化通道，做优草莓、茶叶、稻米等特色农产品，获评全国首批、全省首家国家有机食品生产基地建设示范市，杨村桥草莓小镇成功创建省级农业科技园区，梅城、大同等4个中心镇建成农产品线上线下综合体，提升小城镇服务小农户功能。推进民宿精品化、智慧化打造，全市建成民宿325家、民宿示范村11个。坚持“一街一品、文旅联动”，以新安江夜游、“寿昌909”为代表的小城镇“夜间经济”发展快速，对集聚人气、拉动消费作用明显；莲花镇等农业特色型乡镇，深入推进“民宿+旅游+农业”农旅融合发展。（杭州市美丽城镇办供稿）