老旧小区改造是一项重大的民生工程和发展工程，直接关系居民生活的安全感、幸福感和获得感。2013年以来，台州市黄岩区坚持“以人为本、分类改造”原则，提早谋划、主动作为、下沉重心，累计投入1.2亿元，改造老旧小区47个，完成近60%的老旧小区改造。2020年4月，黄岩金桂花苑小区改造入选住建部第一批《城镇老旧小区改造“九项机制”试点案例集》。2020年，该区启动老旧小区改造3年行动，在合理谋划、系统改造、资金筹措等方面加大创新举措，计划投入9000万元，完成27个老旧小区改造，确保老旧小区改造取得更大实效。

坚持以人为本、充分倾听民意，做好“谋”字文章

一是问需于民，科学选择改造范围。坚持“三步走”，合理确定老旧小区改造范围。第一步，由区“旧改办”牵头，全面梳理老旧小区数量，建立“黄岩区老旧小区改造动态数据库”。第二步，由社区居委会根据小区具体情况和居民意愿，根据改造的轻重缓急，从数据库中选择初步改造意向名单。第三步，由住建部门牵头，会同财政、发改、街道、社区等进行充分协商沟通，最终确定改造小区名单。在2020-2022年3个年度内分别确定11个、10个、6个改造项目。

二是问计于民，准确把握改造重点。按照“一小区一策”的原则，提供“菜单式”改造清单，由小区居民自主勾选最希望改造的具体内容，充分倾听民生民意。如在实施海棠新村改造时，共发出《小区改造居民意见征求书》2196份，收回有效问卷1791份，有效率达81.56%。制定具体改造方案时，在结合居民需求及小区现状基础上，最终确定将创建零直排生活小区、新建休憩活动场所、房屋立面修缮、通讯线路规整、路面改造（同步增加停车位）等作为主要改造内容，与居民改造内容意愿重合率达到80%。

三是问效于民，精心做好过程管控。该区以“共同缔造”的理念，在改造过程中，通过畅通公示渠道、邀请市民参与等具体措施，保障改造施工顺利推进。如建立周例会制度，每周召开由住建部门、乡镇（街道）、社区居委会、参建单位、居民代表等参加的工程例会，通报工程进度情况、明确下周施工计划、解决住户反馈的主要问题。并及时将最新动态在小区宣传栏、楼道公告栏中进行公示，最大程度减少施工扰民、获得业主认可。今年以来，共召开周例会30余次，解决住户关切问题20多个。

创新改造模式、系统联动推进，做好“改”字文章

一是集成打包改，创新采用EPC模式。针对老旧小区改造单个工程体量较小，高水平设计施工单位参与意愿不高的实际情况。该区创新采用EPC改造模式，将城区老旧小区三期四期改造项目中的27个小区一次性打包进行招标，通过“打包改造”的形式，有效扩大工程量，提高对高水平设计单位、高资质施工单位的吸引力。最终，由浙江省建科建筑设计院有限公司（甲级）和台州铭泰建设有限公司（一级）的联合体中标承建。通过引进高资质水平施工单位，该区本年度老旧小区施工的相关信访件仅有14件，同比减少56%。

二是片区联动改，完善社区整体功能。探索将区位临近的老旧小区作为一个整体来打造，为丰富社区服务供给、满足居民美好生活品质提供更多可能。如将海棠新村的一区至四区组合后，形成总建筑面积23.1万平方米、住宅113栋，共2196户的生活单元，利用海棠新村原社区配套用房，建立党群服务中心、社区文化礼堂、社区老年活动中心，引进社区卫生服务站和公安警务室，沿街商铺提供餐饮、超市等生活便利性设施，打造“15分钟生活圈”。

三是最多改一次，实现改造一次到位。为避免老旧小区改造年年改，但年年改不到位的困境，黄岩区将老旧小区改造与美丽城镇建设、海绵城市建设、“污水零直排区”建设等有机结合，积极践行“最多改一次”。如针对老旧小区管线地下“肠梗阻”、地上“蜘蛛网”的现实情况，牵头各管线产权单位进行统一改造，包括进行雨污管网分流、改造预留燃气管道、通讯线路三线合一、设置线缆桥架等，确保在后续如有新增燃气管线或弱电线缆增改项目，可直接在预留管道中铺设或放入桥架，避免地面再次开挖，从而长效解决管线乱象问题。

多方出资保障、缓解资金压力，做好“引”字文章

一是上级补助一点。紧紧抓住上级政府针对老旧小区改造出台的一系列新政策，积极做好资金申报、项目入库等工作。本年度共实现27个老旧小区纳入“城镇老旧小区改造综合管理系统”，为向上争取资金提供依据保障。目前，该区老旧小区改造三期项目纳入2020年中央财政城镇保障性安居工程专项资金补助计划，分别获中央财政补助1529.39万元、浙江省城镇老旧小区改造资金777.94万元、台州市城镇老旧小区改造资金197.78万元，总计2505.11万元。在2020年度老旧小区改造资金投入中，上级补助金额在各级财政资金总投入的占比达到64%。

二是居民出资一点。在条件成熟的情况下，利用小区物业维修基金和居民出资自筹的方式，引导民间资本投入到老旧小区改造中来。如针对有条件加装电梯的老旧小区，由政府加梯办引导，居民自主筹集资金，进行电梯加装。政府按照每台20万元标准予以补助，其余部分由实施主体（小区业主）自行承担。截至目前，居民已累计出资400余万元。

三是管线单位支持一点。对于老旧小区改造涉及的各类管线，在明晰产权的基础上，按照“谁产权谁治理、谁运营谁规范”的原则，引导管线经营单位履行社会责任，自行出资参与改造。如在海棠新村改造的过程中，电力公司、污水公司、燃气公司、通讯公司和广电网络公司分别承担电力改造费、雨污分流改造费、燃气管线改造费、网络线路更新改造费等费用，共计2500余万元。（台州市黄岩区住房和城乡建设局　供稿　编辑　朱宇心）