一、认真学习领会习近平总书记系列重要论述精神，全面把握我省美丽城镇和特色小镇建设工作

习近平总书记历来高度重视城镇工作。在浙江工作期间，曾深刻指出，“城乡一体化是一个带有根本性的问题”，要“大城市、中小城市、中心城镇以及小城镇和新农村多层次推进”，并把“加快推进城乡一体化”作为“八八战略”的重要内容，亲自部署实施欠发达乡镇奔小康、培育中心镇和小城镇等工程，为我省城镇发展和建设工作指明了方向。党的十八大以来，习近平总书记就推进新型城镇化作出一系列重大决策，强调城镇化是现代化的必由之路，要坚持以人为核心，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。2015年，习近平总书记在中财办报送的《浙江特色小镇调研报告》上作出重要批示，指出“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设具有重要意义”，要“因地制宜，突出特色，充分发挥市场主体作用，引导其健康发展”。今年春天，习近平总书记考察浙江时强调，区域协调发展同城乡协调发展紧密相关，要深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设，扎实推进新型城镇化，带动建设好美丽乡村。我们要以习近平总书记系列重要论述为根本遵循，审视我省美丽城镇和特色小镇建设所处的基本方位，不断推动相关工作再上新台阶。

一方面，要充分肯定取得的显著成绩。美丽城镇是习近平总书记亲自部署的欠发达乡镇奔小康、培育中心镇和小城镇等工作的集成深化。在全省1191个小城镇全面完成环境综合整治的基础上，2019年9月，省委、省政府进一步部署动员1010个美丽城镇建设，2020年全年总计实施美丽城镇建设项目1.54万个，克服了疫情不利影响，实现了工作良好开局，打造了首批110个省级样板。特色小镇创建工作开展5年来，突出“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，探索出了一条培育发展新动能、改造提升传统产业的有效路径。

另一方面，也要正视差距和短板。进入新发展阶段，党中央对城镇工作提出了新目标新要求。党的十九届五中全会强调，推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。中央经济工作会议要求，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。我们理解，就是要使“小镇”这一独特的空间形态和经济形态，在高质量发展中进一步显现它的重要性和它的价值，成为全面践行新发展理念的重要载体、加快城乡协调推动共同富裕的重要支点、构建新发展格局的重要环节、推动治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

对标这“四个重要”，我省美丽城镇和特色小镇建设工作中还存在一些问题短板。美丽城镇方面，主要是发展的内生动力还不够强劲，承接城市产业梯度转移、辐射带动农村发展的作用还没有充分发挥，在公共服务、文化传承、特色资源开发利用等方面还大有文章可做。同时，省市县三级对美丽城镇建设“一镇一策”的政策保障还不够精准有力。特色小镇方面，主要是发展质量不平衡问题依然存在，部分小镇高端产业平台的定位还不够突出，也没有形成“创新链+产业链”的有机生态系统。

二、进一步明确美丽城镇建设的目标任务，打造统筹城乡的战略节点

建设美丽城镇，重点是通过集成推进“五美”建设，切实增强小城镇承接城市、辐射乡村的战略节点作用。要深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，统筹推进小城镇规划、建设、治理和经济社会发展，力争到“十四五”末，美丽城镇省级样板达到600个左右；到2035年，全面建成美丽城镇。

一要强化规划引领。制定完善美丽城镇建设规划，要注重“县域统筹、分类引导、整体设计”。县域统筹，就是落实五中全会的要求，在做强做优县城的基础上，统筹考虑人口、资源等因素，推动形成“一城三五镇”的县域城镇化格局。分类引导，就是根据小城镇的不同定位，有针对性地推进美丽建设，不搞“千镇一面、整齐划一”。整体设计，就是小城镇风格要与周边城市、城镇和乡村的总体风貌相协调，既个性鲜明、又注重整体平衡。

二要增添发展活力。产业是美丽城镇可持续发展的内生动力。为推动山区加快发展，我部署在26县实施相关产业和富民的行动计划，通过外引项目、内挖潜力，增强造血功能，实现富民增收。要优化全域产业空间布局，决不重走“镇镇点火、户户冒烟”的老路，也不能完全让乡镇自主选择产业项目，而要在县域乃至省域总体产业布局之下，根据小城镇原有的块状特色产业基础，统筹谋划产业资源配置，做足做好补强产业链、打通创新链、整合供应链的文章，提升小城镇产业发展的质量效益和整体竞争力。

三要优化软硬环境。小城镇的美丽环境，要特别注重“改造”与“营造”相结合。改造是阶段性的，不能总是搞“大拆大建”，而要坚持通过几轮“微改造”，持续巩固环境整治成果。营造是长期的，既要按照“镇景融合”的理念打造美丽景观，也要按照“城乡一体”的标准建立健全基础设施和公共服务体系，使小城镇里里外外都美丽起来。同时，还要注重营造小城镇的文化软环境，做到以文兴镇、以文树人、以文惠民，打响小城镇文化品牌。

四要提升治理效能。基层社会治理，浙江是出经验的地方。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范提升“基层治理四平台”和“全科网格”功能，努力实现自治、法治、德治、智治“四治融合”。要强化数字赋能，推动“城市大脑”向城镇延伸，根治道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“集镇病”，加快基层治理现代化。要切实保障公共安全，以老旧小区、出租屋、小微企业、建筑工地等为重点，常态化开展生产安全和公共安全隐患排查整治。

三、持之以恒推进特色小镇高质量发展，打造全面践行新发展理念的高端平台

今年9月，国务院办公厅印发《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，进一步将我省创建特色小镇的经验做法，以制度化形式向全国推广。要对标更高目标，更加突出特色发展、创新发展、融合发展、集约发展，不断提升特色小镇建设质量，确保始终走在全国前列。

一要强产业。产业是特色小镇的核心。要始终坚持产业立镇，瞄准高端产业和产业高端，集聚更多的行业龙头企业，培育更多的“单项冠军”和“隐形冠军”。要积极运用互联网、大数据、创意设计等手段，推动产业数字化转型，全方位全链条改造提升传统产业。

二要强创新。创新是特色小镇高质量发展的第一动力。要完善特色小镇创新功能，在省级小镇100%建成创新平台的基础上，集聚更多高端创新要素，推动“院所—平台—企业”创新链条双向联动，做到既有技术研发成果产业化的正向转化，又有“企业出题、高校和科研院所解题”的逆向攻关。还要着力构建符合小镇特点的创新创业生态系统，包括科技、人才、金融、公共服务、基础设施和政府治理等各方面，让小镇创新“活”起来。

三要强改革。特色小镇的本质不是“政策洼地”，而是“改革高地”。凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇都要优先实施；凡是符合国家法律法规要求的改革事项，特色小镇都要先行一步，尤其要推进要素市场化配置、投融资体制机制等改革，进一步提升资源要素使用效率。同时，要进一步完善特色小镇建设运营机制，加大政策支持力度，提升运营管理专业化水平。对已经命名的特色小镇，要建立健全常态化评价机制。

四要强辐射。充分发挥特色小镇高端要素集聚的优势，强化链条延伸、技术渗透，推动创新创业小镇实现“孵化在特色小镇、溢出在周边地区”，推动数字经济小镇向实体企业输出数字技术，推动金融小镇为实体企业提供融资服务，让特色小镇真正成为科创大走廊、“万亩千亿”新产业平台、全球先进制造业基地等省域重大战略的有力支撑。