今年以来，台州市椒江区下陈街道以土地改革为核心，深入实施土地流转、成立联合公司等9项改革，立足占地面积2571亩的台州湾生态农业园，联动杨家村、下陈村、南门村和永胜村等四村，推进现代农业、产业升级、美丽村镇、乡村治理四大板块建设，形成集农业、工业、服务业“三产联动”，生产、生活、生态“三生融合”于一体的美丽城镇新样板。

建好产业平台，做足三产服务。下陈街道花卉种植业发达，街道以此为契机，扩大鲜花种植规模，延长鲜花产业链，开发鲜花种植配套上游产品，做强做大鲜花产业平台。一是发展鲜花观光产业，做深三产服务业。2019年5月至今，这里举办了“玫瑰节”等一系列活动，游客可在玫瑰集市欣赏500多种玫瑰、康乃馨等鲜花、十大玫瑰主题产品及一系列玫瑰衍生产品。2020年“五一”期间，首日游客人流量就高达10万多人次，人流量带动经济效益的优势逐步显现。二是发展农村电商，拓宽鲜花产品销售渠道。将全面实施‘数字一号’工程，与台州农港城电子商务平台的合作，将玫瑰鲜花接入国家农批市场交易电子平台，创新开展网络订单种植、网络交易撮合、电子竞价等多种交易模式。通过厚米科技等网络平台将鲜花直接送达消费者，消费者一部手机即可溯源查询生产信息。三是推进产品深加工，延伸产业链。下陈街道和大美科技等优质企业签订协议，发展玫瑰精油和玫瑰系列化妆品等深加工产品，用于线上线下联动销售。同时依托乡村振兴学院加大电子商务人才培训，积极培育电子商务示范街道（村），形成数字创业热潮，可以带动就业4000人。以整户吸纳的形式，帮助至少1000家农户实现家庭生产转型，从而显著提高其收入及生活水平。

优化土地要素，盘活村庄资源。城镇要发展，乡村要振兴，产业是关键，而产业发展的基础又在于土地要素的集聚。近年来下陈大力开展土地改革，实现了有限土地的最大化利用。一是创新流转机制，实现土地集聚最大化。针对土地分散、人多地少的现状，积极探索新型流转模式，进一步吸引工商资本参与农村建设。该模式先由农户将土地租赁给村集体，再由村集体统一租赁给街道，最后由街道再将土地打包租赁给工商资本，流转快、易成片、可靠性强。目前，“公主湾”项目采取该模式成功流转了10个村2571亩土地。二是尊重群众意愿，实现土地流转最大化。根据不同情况，实行易租则租、易包则包、易换则换等多样化形式，既有租赁、转包、互换、转让等传统方式，又有“整村推进”、托管、入股等新的形式，满足流转双方的不同意愿，实现区域范围内流转土地面积9000亩以上，占耕地面积的80%以上。三是开展土地整理，实现土地利用最大化。通过村庄整治、“二改一还”、城镇低效用地再开发和“应拆未拆”建筑和违法用地的处置，整合零星分散土地30余亩，逐步实现村庄集聚和农田连片分布，打破行政村地域界限，进一步调整和优化村庄空间布局，改善区块人居环境。“公主湾”及周边杨家、南门、三顶桥、永胜、前阮、明星等6个村全域土地进一步得到了综合整治，在完成省定计划的基础上再实施高标准农田建设1000亩，实现新增经济效益500元/亩。

建立“两进两回”机制，实现抱团发展。一是运营管理一手抓。成立“公主湾”周边10个村联合发展项目公司，承担专业设计、招商引资、项目运营管理工作，并应用PDCA循环管理模式，进行管理运营控制，完善抱团发展机制。二是政府企业联合抓。由政府负责基础设施和游客服务中心等非营利项目建设，推进村庄环境综合整治，提供优惠政策招商引资，为企业提供良好的发展平台，营造良好营商环境。企业方负责组织专业团队，通过技术入股进入项目公司，以经营收益分成和股权溢价作为回报。村集体以土地入股和旅游产品的执行（如主题客栈、乡村民宿、房车营地等）入股项目公司，获得股利分红和经营收入，进一步提高村集体收益，促进农民增收。三是履职激励帮带抓。建立履职激励机制、荣誉授予机制和公益捐建冠名制等，激发乡贤回馈家乡、造福桑梓，带领村民实施“二次创业”。将探索农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策，支持新型职业农民享受创新创业扶持政策，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。建立人才流通信息平台，打通城乡人才流动通道，畅通人才供求渠道。目前，已引进“500精英计划”创新人才1人，“优秀技能人才”2人，区实用紧缺人才1人。（椒江区美丽城镇办供稿）