宁波市北仑区小港地处北仑西大门，紧邻宁波市东部新城、高新区和镇海区，区域界址错综复杂，陆域面积广，辖区内制造业企业众多，外来人口占比超过60%，且因新农村建设起步晚，农村基础设施相对薄弱，导致农村生活垃圾分类开展难度大、进展缓慢。今年以来，小港街道将农村生活垃圾分类与乡村振兴、文明典范城市创建、人居环境整治和精品线建设等重点工作有机结合，围绕“群众便于接受、财力可以支撑、面上易于推广、长期能够持续”这一目标，立足长远、科学规划、统筹推进，“分类投放、分类归集、分类运输、分类处理”的运行机制已基本完善，在北仑区“千万工程”考评二季度中，小港街道从第一季度的最后一名提升至第一名，列入考核的农村环境整改率均达到100%，33个垃圾分类考核村中有2个达到优秀、7个良好。

着眼习惯养成，破解“可持续”的难题。垃圾分类难，难在长期坚持，贵在养成习惯。群众是农村生活垃圾分类处理的直接参与者和最大受益者，只有引导群众广泛参与、长期坚持、形成习惯，才能取得良好成效。一是抓党建引领。农村工作落实的好不好关键看基层组织强不强，看党员的带头示范作用强不强，小港街道把环境整治提升和垃圾分类作为党员干部“最少做一次”活动的重要载体，明确村班子干部、党员、村民代表等按比例联系农户，每位党员每月最少参与一次垃圾分类志愿服务。二是抓规范引航。将“门前三包”责任制和垃圾分类写入村规民约，规范村民垃圾分类行为，目前全街道已累计签订“门前三包”承诺书8041份，纳入垃圾分类考核的34个行政村（股份合作社）全部实现“村规民约”上墙，调动村民积极参与垃圾分类共建共治共享。三是抓宣传引领。通过主题党日活动、集中培训、志愿者入户等形式深入开展垃圾分类宣传培训，普及垃圾分类的基本知识。目前已累计制作墙体画100副，垃圾分类宣传栏（红黑榜）28个，发放分类指导手册20000份，下一步还将继续加强入户指导宣传，确保群众知晓率、公众参与度均达到100%。

严格闭环管理，破解“大杂烩”的难题。严格把控垃圾分类各个流程，形成前端、中端、末端环环相扣的垃圾分类处理链条，真正形成“户分类、村收集、街道清运”的模式，实现农村地区垃圾分类“闭环运行”。一是科学确定垃圾分类的收集模式。因地制宜在各村实施“上门收集”和“定点投放”两种模式。对上门收集的村庄，规范设置垃圾分类投放点容器，累计发放分类桶24289个，配备垃圾分类收集车68辆、上门收集员68名，确保垃圾日产日清。对定点投放的村规范垃圾房建设，街道财政资金补助80%。目前，已有4个村实施定点投放，10村计划实施。二是完成生活垃圾归集点改造。为完善垃圾分类及收运体系，上半年小港街道共投入资金约250万元，完成 10个农村生活垃圾归集点改造，平均每个归集点服务周边2-3个村庄，实现全域农村生活垃圾“以桶换桶”、规范收运全覆盖，彻底消除过去农村垃圾中转站的脏乱差和垃圾混投的现象。同时对剩余的8个中转站，拟改造成农村大件垃圾、装修垃圾和园林垃圾的临时归集点，彻底做到分类投放、分类收集、分类运输。三是加强垃圾分类的源头管控。在小港注册经营的企业达3000家，其中散落在村庄的有1000家，为有效管住企业工业固废和生活垃圾混投、混运甚至随意倾倒的现象发生，小港街道抓住全区开展生态环境问题“举一反三”大排查大整改的契机，强势推进企业一般工业固废和生活垃圾规范化收运，截至目前，已与光大等第三方签订固废处置协议的企业有147家，和街道环卫站签订生活垃圾收运协议的企业159家，占农村工业企业的16%，基本杜绝了企业垃圾偷倒现象的发生。

创新考评机制，破解“如何管”的难题。街道专门成立城乡环境卫生管理办公室，由一名党工委委员专职分管城乡环境卫生和垃圾分类工作，通过抓主体责任、抓协调推动、抓督促检查，确保农村垃圾分类有人管、管得住、管得好。一是实行“挂图作战”。制定“月度作战表”，明确每月工作重点，以“日通报、月督查、季排名、年考评”的机制，既明确各村环境整治任务，又动态掌握各村整治进度，以打擂赛马的方式倒逼各项工作的落实。除了将农村垃圾治理工作纳入街道对各行政村负责人的年度重点工作绩效考核外，街道还在区奖补政策的基础上配套了50%的年度考核奖。同时还单独设立了季度奖补政策，对获评环境整治和垃圾分类双优秀的村级班子奖补1万元，良好以上的奖励5000元。二是推行“村社结对”。组织街道分类工作扎实的城市社区与农村结对，要求社区每个月赴结对共建的村指导督促不少于1次，对照《宁波市农村垃圾分类检查评估表》要求，帮助农村完善生活垃圾分类相关制度建设，定期开展垃圾分类宣传、志愿者培训等活动，切实提高农村生活垃圾分类整治实效。三是实施“精准监督”。除了区第三方考核，小港街道还创新实施人大督查机制和纪委督察机制，通过强化职责担当，推进突出问题解决，确保各项任务落细落实。今年以来已开展垃圾分类人大专项督查2次，“清风行动”专项督察2次，督促各村发现整改问题211个，有效提高生活垃圾分类整治实效。（宁波市北仑区综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）