自全省开展“大综合一体化”行政执法改革以来，武义县以问题求解为导向，探索建立综合执法“1+X”协同配合工作机制，通过加强沟通会商、强化执法协作、提供业务指导、开展联合执法等措施，形成“资源共享、信息互通、协作通畅、执法联动”的大执法工作格局。机制实施一年时间里，该县共办理综合执法领域一般程序案件5300件，较上一年同期增长247.3% 。案件办理数量创历史新高，执法办案水平进位全市第一方阵，燃气、城镇垃圾分类及绿化相关执法经验获全市推广。

一是聚焦各自为战问题，明确“一个统领管全局”。赋权赋能综合执法部门，成立综合执法指导办，明确综合行政执法部门在涉及部门、乡镇（街道）执法事项中，具有指挥协调、指导监督和督查考核等统领全局的职责权限，“X”个业务主管部门联动联治，在职责范围内开展协同配合，形成“执法局吹哨、部门乡镇报到”的协同执法格局。2021年首次将综合执法工作纳入县委、县政府对各乡镇（街道）年度岗位目标责任制考评，倒逼乡镇（街道）加强执法能力建设。综合行政执法部门和各业务主管部门通过函告、会商、联合执法等多种方式开展执法协作，一年来累计开展部门间会商100余次，联合执法行动600余次，查处新划转职能领域案件600件，打破了燃气、水务、教育、畜禽养殖、房地产等领域违法行为“零处罚”的尴尬局面。

二是聚焦推诿扯皮问题，建立“一张清单明权责”。通过建立“五张清单”明确部门、乡镇（街道）的工作权责，更好地解决因责任不明、不清，权责不对称，导致的“多头管”“三不管”等监管缺位及执法监管“两张皮”问题。根据新划转的16个领域261项执法事项建立“执法事项清单”，理清每一具体处罚事项的职责边界、工作职责，制定执法事项工作流程，明确执法部门和业务主管部门的职责分工；针对需多部门协同联动的高频执法事项建立“协同部门清单”，涵盖20个原业务主管部门并根据实际动态调整；根据监管对象、要点、检查表单等要素建立“检查实施清单”，督促指导各部门按职责开展行政检查，确保事前、事中、事后监管无缝衔接。目前，全县行政检查覆盖率已达100%；根据“四治融合”城乡基层治理体系建设的要求，梳理编制乡镇（街道）综合执法事项目录清单和“属地管理”事项责任清单，加快乡镇综合执法工作。

三是聚焦头重脚轻问题，探索“一支队伍管执法”。树立“县乡一体、条抓块统”理念，在推进县域行政执法集成改革，完善以综合执法为主体，市场监管、交通运输、农业农村、文化市场、生态环境、应急管理、卫生健康、自然资源执法8支专业队伍为支撑的“综合执法+专业执法”体系的基础上，按照基层治理体系和治理能力现代化的要求，推动行政执法力量全面向乡镇（街道）下沉，同步推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”。该县对桐琴、泉溪等有条件、有需求的乡镇（街道）采取赋权方式开展综合执法试点工作。坚持“急用先行”，首先赋权乡镇（街道）开展市容环境、垃圾分类等高频且便于实操的综合执法工作，在此基础上，充分考虑乡镇（街道）的现实需求和承接能力，按照“成熟一批、赋权一批”的总体要求，逐步开展执法事项赋权工作，并强化属地统筹协调指挥，确保基层“看得见、管得了”。

四是聚焦缓不济急问题，加快“一网智治提效能”。建立“1+X”执法联动场景应用，通过将执法协同、会商邀约、技术认定、案件移交、联合执法五大综合执法高频协同应用场景从线下转移到线上，实现协同事项全程网办，协同过程全程留痕，有效促进跨部门数据共享、证据互认、执法协作。职能部门遇到涉及职能边界的、需要请求协助的事项或其他部门多跨场景时，可通过“1+X”执法联动平台发起协同请求，由平台根据协同请求的具体要求推送至其他有关部门，其他部门对协同请求进行审核分析、部门间流转、事件处理后将处理结果通过平台反馈给协同请求部门。平台实现简单事项当天办，一般事项3天办，复杂事项5天办，切实提升协作效率和执法效能。同时，能够对各职能部门协同情况进行全面评估，评估情况与部门年度岗位目标责任制考核挂钩，倒逼业务主管部门加强沟通协调和执法协作。全面推广“综合查一次”联合执法应用，将违法建筑、燃气、建筑垃圾等领域的联合执法线上操作，实现检查事项全流程在线闭环处置，切实减少多头重复检查、重复执法、执法扰企扰民等问题。（武义县综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）