尊敬的俞岚代表：

您在省十三届人大六次会议的绍15号建议《关于保障农民工合法权益、整治建筑行业挂靠乱象的建议》收悉。非常感谢您一直以来对我省建筑市场工作的关心和支持。您关于保障农民工合法权益、整治建筑行业挂靠乱象的建议，我厅高度重视，经研究并商省人力社保厅、省税务局、省高院，现答复如下：

一、目前开展的工作

一是健全制度体系。2021年以来，我厅出台了《浙江省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件示范文本》（2021版）、《浙江省建筑施工企业信用评价的实施意见》，下发了《浙江省建筑市场专项行动整治方案》（浙建建函〔2021〕195号）、《关于开展工程建设领域整治工作的通知》和《关于开展工程建设领域整治专题调研的通知》，正在研究出台《浙江省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标文件示范文本》（2022版）。各市也相应出台了相关的政策举措，通过健全工作体系和市场行为整治，把行业乱象集中整治与加强行业综合治理、完善制度机制相结合，营造开放、公平、诚信、有序的建筑市场环境。

二是规范市场秩序。近年来，全省建设系统积极开展建筑领域专项治理行动，持续保持打击建筑市场违法违规行为高压态势，全面彻底排查我省建筑领域存在违法发包、转包、违法分包及挂靠问题和其他合同履约的违法行为。目前全省各地建设主管部门已检查项目31973个次，涉及建设单位24693家次，施工企业21188家次，发现有41个项目、97家建设单位、61家施工企业存在违法发包、违法分包等违法行为，分别采取了罚款、限制投标资格等行政处理。通过专项整治和加强事中事后监管，进一步规范了行业秩序，清理了一批空壳、挂靠资质的企业，纠正了注册人员现场未到岗履职的行为，在一定程度上减少了质量安全事故的隐患。同时，我们对整治工作进行了总结评价，深入分析建筑市场存在共性问题和突出隐患，提出改进措施，建立长效机制，优化建筑市场营商环境。

三是有效防治欠薪。全面落实工资保证金、实名制管理、工资款分账管理、工资足额支付、银行代发工资、维权信息公示等六项配套制度，推行“建筑工人保障在线”应用建设。近两年以来，全省未发生恶意欠薪、恶意讨薪案件，建筑业农民工工资拖欠近年来也总体平稳。2021年，全省建设主管部门处理和协助人力社保部门处理欠薪案件共计478件，涉及项目401个，涉及企业385个，涉及人员5114人，解决农民工工资1.07亿元；2022年第1季度,全省建设主管部门共处理欠薪案件共计76起，涉及工程项目56个，涉及企业36家，涉及人员962人，解决农民工工资0.16亿元。

四是提升纠纷审执质效。全省法院坚持欠薪纠纷“优先立案、优先送达、优先保全、优先审理、优先执行”，成立清欠农民工工资领导小组，开辟立审执绿色通道，积极参与农民工欠薪纠纷应急联动机制、重大案件预警机制，确保欠薪纠纷及时有效处理。2019年至2022年5月，全省法院共受理追索劳动报酬纠纷13553件，审结追索劳动报酬纠纷13708件，同期结案率101.4%，调撤率58.5%。

五是加大税务稽查力度。建筑企业被挂靠方虚开增值税发票问题，是近年来税收监管的重点领域。税务部门坚持“双向治理”，一方面对虚开方保持高压打击态势，2018年8月以来，我省税务联合公安、人行、海关等部门落实全国打击虚开骗税违法犯罪专项行动部署，集中力量强力打击，对虚开发票不法分子形成强力震慑；另一方面对受票方依法处理，2019-2021年，全省共立案检查建筑企业1631户，结案1129户，查补税款2.38亿元。

二、下一步工作

随着经济建设的发展，建筑行业规模逐年扩大，但受市场形势变化的影响，建筑行业的纠纷也不断增多。正如建议中提到的，建筑行业挂靠、违法分包、转包等问题依然存在，制约着行业的健康发展。下一步，针对上述问题以及您提出的意见建议，我厅将会同有关部门，采取以下措施，进一步规范我省建筑工程市场，保障农民工合法权益。

一是严厉打击建筑市场违法行为。持续开展建筑市场监督执法检查，健全工程建设领域重点行业工作制度和管理制度，进一步加强行业监管，坚持问题导向，把整治建筑行业挂靠乱象作为的重点，严厉查处一批突出问题，公开曝光一批典型案例，形成有效遏制建筑市场违法行为的高压态势。同时，加强部门联动，加大对违法建设和违法违规审批房屋的清查力度，依法严厉查处未取得土地、规划和建设等手续，以及擅自改建加层、擅自改变结构和布局、非法开挖地下空间等行为，对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是切实保障建筑工人合法权益。继续开展全省建筑领域“无欠薪”行动，健全建筑业预防欠薪长效机制。召开全省“建筑工人保障在线”应用现场推进会，通过制度重塑、流程再造、多跨协同、数字赋能等手段，实现建筑工人从实名制认证到合同签订、考勤汇总、工资结算、离职流动的闭环管理，为建筑工人合法权益保障筑牢“防护网”。持续推进建筑施工现场安全生产标准化，提高文明施工水平。积极推进农民工公寓、“蓝领公寓”建设，探索适应建筑业特点的公积金缴存方式。

三是强化司法与行政执法联动机制。加强部门协作，探索建立建设工程违法情形相互通报机制，法院通过司法建议、座谈会商等形式，及时与行业主管部门沟通反馈审判工作中发现的建筑市场监管风险、欠薪风险隐患，提出预防、解决问题的意见建议；行业主管部门根据法院通报情况，作出后续行政处理，从根本上遏制建筑领域的违法违规行为，维护建筑市场良性秩序。同时，省法院将对发包人明知系挂靠的实际施工人进行施工的情况下，该实际施工人可否享有价款优先受偿权的问题进行深入调查研究，并积极推动行政执法与刑事司法的有效衔接，做好浙江省建设执法办案系统与“两法衔接”平台的对接，加快实现行政、刑事案件移送的业务流程再造和系统性重塑。

四是进一步加强税收监管和税务稽查。落实国家出台的各项减税降费政策和新组合式税费支持政策，确保各项政策直达快享，进一步减轻建筑企业税收负担。以我省税务、公安、检查、海关、人行、外汇管理六部门常态化打击虚开骗税违法犯罪工作为契机，坚决打击建筑领域虚开增值税发票违法犯罪行为，对涉嫌接受虚开发票的建筑企业立案稽查依法处理。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处建筑劳务公司虚构劳动关系虚列支出偷逃税款行为。严格落实重大税收违法失信主体信息公布办法，对重大涉税违法案件当事人，按照规定纳入税收违法“黑名单”，依法实施联合惩戒。

衷心感谢您对我们工作的关心、支持，并希望今后在保障农民工合法权益、建筑行业制度完善等方面继续给我们多提宝贵意见。

联系人： 邵思茗，联系电话：0571-81050843。

浙江省住房和城乡建设厅

2022年6月24日