2020年，在小城镇环境综合整治工作取得阶段性胜利的基础上，在浙江省统一部署和安排下，杭州市全面启动了美丽城镇的创建工作。　　今年是党的二十大胜利召开之年。党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，向着第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。

今年也是首轮美丽城镇建设工作阶段性胜利之年，同时是第二轮美丽城镇建设工作的谋划启动之年。党的二十大召开，也为杭州美丽城镇建设指明了新的工作方向，站在新的历史起点上，意义非凡。

坚持以人为本，积极拓宽美丽城镇的发展和服务边界

党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，“增进民生福祉，提高人民生活品质”。

这是一以贯之、始终不渝的人民立场和为民初心，描绘出人民美好生活的新图景。

三年来，杭州市美丽城镇建设，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以人为本的发展理念，紧紧围绕“功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美”的“五美”目标，处处透露着以人民为中心的工作重心和目标，积极拓宽美丽城镇的发展和服务边界。

杭州市在美丽城镇建设中坚持统筹经济发展回馈民生保障，在围绕“一老一小”重点工作中的“老有所养”“学有所教”“病有所医”等方面做实做细，着力解决制度性缺陷、补齐短板和协同推进相关配套改革。

杭州积极探索老有所养新方式、新服务。在富阳区，以乡镇（街道）为单位，依托1家示范型居家养老服务中心，实现了区域养老功能全覆盖，同时引进1家机构提供基础及专业服务，配套多个公益项目，为居民提供个性化服务。

学有所教，学有优教。在余杭区，《余杭区十四五“名校”建设方案》的出台，推动了全区品牌学校与西部五镇共计34所中小学、幼儿园组建共建型教共体，加快实现各个城镇间教育优质均衡发展。

数字化医疗，实现病有所医。针对不同城镇高龄和失能失智老人的身体机能不便等实际问题，杭州多地打通“互联网诊疗”平台及华数电视系统，将诊疗场所由诊室转为居家、社区、机构，大力推动互联网诊疗和“杭州健康通”APP互联网医院建设，为居民提供线上的签约、诊疗、咨询、配药和线上医保结算服务。

以高质量发展为核心，着力推进城乡融合、区域协调发展

党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，“坚持以推动高质量发展为主题”，“着力推进城乡融合和区域协调发展”。

美丽是杭州最大的底色，推动高质量的美丽城镇发展，就要坚持以美丽人文景色促发展，以经济的发展巩固“美丽成果”，在人与自然和谐共生的基础上，实现共同富裕。

在以人为本的基础上，立足本土自然山水、人文特色，杭州市坚持聚焦“共同富裕”“生态文明”，大力发展“美丽经济”，积极创建以文旅产业为代表的新型美丽城镇。

杭州市还立足乡村建设，以美丽城镇建设促进乡村振兴。

通过美丽城镇的“五美”建设，深入挖掘地方乡村文化资源，注重历史性与时代性两相融合，积极发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，着力打造美丽城镇“人文美”特色金名片，着力构建乡村文化与城镇化建设、乡村旅游、商贸等领域的多元融合机制，助推当地经济社会发展。　　此外，杭州的美丽城镇建设还强调集群化、协调化发展，通过资源整合，联建联动，打通各类要素流通，促进共同发展。

2020年5月，杭州市在全省率先提出美丽城镇集群化建设构想，以蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治“六共”为原则，以厘清一个理念、成立一个专班等“六个一”为举措打造美丽城镇集群化发展“杭州品牌”。

目前，全市已形成15个美丽城镇集群，覆盖市域内7个县（市、区）54个城镇、市域外5个县（市、区）8个城镇。今年初，6个集群化案例获评全省美丽城镇集群化建设优秀案例，数量位居全省第一。

坚持一张蓝图绘到底，一揽子工作贯彻到底

党的二十大描绘了新时代新征程的宏伟蓝图，要实现中国式现代化的宏伟蓝图就必须坚持一张蓝图绘到底。

同样，对于美丽城镇来说，建设工作永无止境，翻过一山再攀一峰，杭州将坚持将一揽子工作贯彻到底。

在政策引领方面，杭州市级层面充分发挥桥梁和平台作用，出台了《杭州市高质量建设美丽城镇实施方案》，明确要求县级层面提高站位，强化统筹，按需定策，出台“钱、地、人”一揽子要素保障政策，从资金奖补、税费减免、土地指标倾斜等方面支持样板创建乡镇。

同时，为推动共治共享，2020年，杭州在原省美丽城镇办“双师”基础上，增加了发展师，并于2021年将美丽城镇体验师引入并逐步探索形成美丽城镇“四师”机制。

杭州将积极探索“四师”联动和评价机制，并将美丽城镇体验师逐步优化升格为风貌体验师，有效助推城乡共建共治共享。

同时，在内部，按照市建委村镇线“揭榜挂帅”“毛遂自荐”的“赛马”机制整体要求，全市涉及美丽城镇建设工作的10个“揭榜挂帅”榜单由8个县（市、区）揭榜，从今年2月开始全面展开。

这一机制对于建立自上而下的顶层设计与自下而上的成果创新相结合的改革推进机制，营造比学赶超、争先创优良好工作氛围，推动工作体系完善、要素瓶颈破解、工作思路创新发挥了重要作用。

未来，杭州的美丽城镇建设将深入贯彻党的二十大精神，做深做实城乡风貌整治提升，全面提升城乡人居环境，实现人民群众的共同富裕，助力共同富裕示范区建设。（杭州市城乡建设委员会　供稿　编辑　蔡璟瑾）