舟山市作为我省率先启动“综合查一次”联合执法协作机制创新探索的试点地区，充分聚焦重大需求、多跨场景和改革任务“三张清单”，自开展以来，积极探索数字化行政执法新路径，从监管模式上真正实现了从“多头查”到“联合查”、从“多次查”到“查一次”的预期目标，现已全面形成“市县联动，全域覆盖”立体高效的监管格局。截至2022年2月，全市累计建设“综合查一次”应用场景市级层面101个，县区层面299个，市县区129家单位发起场景检查474次，检查对象742家，出动执法人员2853人次，场景覆盖率97.09%，市场主体受检频次降幅达62.93%。

去年12月30日，省政府办公厅根据《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）和《浙江省综合行政执法条例》等规定，出台了《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“综合查一次”制度的指导意见》的文件，从省级层面明确了实施“综合查一次”工作部署。回顾一年多来的“综合查一次”工作，舟山市重点以“三大举措”全面推进区域“综合查一次”全覆盖工作。

完善整体架构，建立工作机制

“综合查一次”作为舟山市深化“放管服”改革和“大综合一体化”行政执法改革的重要创新机制，在市委市政府的领导下，先后制发了《舟山市全面推行“综合查一次”联合执法机制实施方案（试行）》和《全面推进县区“综合查一次”工作实施方案》，市级层面成立了由市司法局、市综合行政执法局双牵头，31家市级部门作为成员的“综合查一次”工作专班，明确组织架构和职责分工，组建专班工作群，建立专班联络员制度，出台建立了专班例会、信息报送、“一周一表”“一周一晾晒”等工作制度，市专班累计晾晒38周工作任务，37周完成进度，召开全市工作推进会7次，其他各类专班例会、工作协调会等各类会议30余次，充分发挥专班办公室统筹协调作用，分析总结阶段性工作成效，及时破解问题和困难。县区层面于10月份启动该项工作，在复制市级先行的成熟经验基础上，迅速组建地区工作专班，统筹推进县区工作。通过对全市强化工作考评，将“综合查一次”工作纳入法治舟山建设考核范畴，细化设定相应的考核指标，并与部门年度绩效考评挂钩，切实发挥考核“指挥棒”作用，为保障各项工作的顺利推进提供了制度支持。

部署重点任务，推进应用落实

依托高效有序的工作机制，市专班结合工作推进部署的重点要求和目标任务，对照“综合查一次”年度工作推进计划表，科学系统地颗粒化分解每周工作任务和具体责任单位。有序部署推进应用场景梳理建设、智慧平台建设优化、联合检查实施开展、市县全域复制推广等重点任务。

应用场景梳理建设细致全面。场景梳理作为“综合查一次”的核心和关键环节，遵循“先易后难、先急后缓”“市级先行、全域推广”的思路，一方面抓好应用场景清单梳理，另一方面积极谋划工作流程探索优化。从最初的首发部门率先开展场景架构摸索测试，到逐批出台场景清单，再到后期县区层级高效复制推广，该项工作始终坚持“问题导向、需求导向”，充分围绕2021年全市重点专项整治、重点行业领域、重要民生热点以及海洋海岛地域特色等内容，全年累计梳理建设了涉及33个监管领域的7批次101个市级场景，推广到县区层级实现了全域覆盖，监管行业基本覆盖主流行业领域，也产生了一系列针对普陀山风景区、托育机构、校外培训机构、水产养殖业等富有地方特色或聚焦民生热点的场景，场景的科学性和地方特色进一步凸显。

智慧平台建设优化进展顺利。“综合查一次”智慧平台作为我市数字法治系统建设特色项目，是“综合查一次”实现数字化应用的硬核支撑。在整个平台建设优化过程中，市司法局牵头市大数据局、市市监局等几家部门共同联合汇信公司，对建设方案和优化需求经过10余次会商沟通，结合前期试点场景测试反馈及项目需求调研，按照预期目标完成了基础数据库搭建共享、检查流程的梳理优化等重点环节，于2021年6月1日正式上线运行，现已全面实现全市应用贯通，专班先后组织开展了3次不同形式的规模专题系统操作培训，进一步为“综合查一次”应用开展奠定技术基础；数据展示方面，专班基于掌握分析本地区“综合查一次”各类数据信息的需要，打造了“综合查一次”智慧平台展示中心，以门户界面智慧大屏的形式通过开发展示模块全景呈现“综合查一次”应用场景、年度计划、联合检查任务等数据信息，实现所有数据的回流和统计分析，通过直观展示各部门、各领域、各县区的联合检查数据信息，可为市委市政府在部门绩效考核、人员编制分配、机构设立变更等科学决策提供第一手参考资料。进一步提升了数字化应用效能。

联合检查应用开展进入常态。一是实施流程有效率。平台上线之前，“综合查一次”就已率先开展线下联合的先发探索，制定出了一套高效明确的工作流程：依据“一场景一流程图”，从查前准备阶段的“协调联动”，到检查实施阶段的“挂图作战”，再到查后处置阶段的“综合会诊”，实现“一次检查、全面体检、精准施策”。结合智慧平台上线后的数字赋能力量，实施流程更加科学精简，数字化运用令执法效率更是得到有效保证，现已充分实现问题发现、任务形成、检查实施、监督评价全流程一体化。二是全域覆盖有力度。依照“市级先行，全域覆盖”的思路，市级29家执法单位和各县区功能区100家成员单位现已实现“综合查一次”市县区全域覆盖格局，累计建设的393个应用场景基本实现覆盖，运转高效、规范有序的常态化跨部门、跨领域、跨层级的联合执法检查机制已全面形成，违法行为的精准监管力度不断增强，行政成本进一步降低，执法监管的公平性、高效性和规范性得到有效提升。

重视总结提炼，加强宣传报道

“综合查一次”工作开展以来，专班充分重视工作成效的宣传报道。对外加强宣传报道，对内强化成果总结，营造了良好的宣传氛围。一是宣传报道百花齐放。全市“综合查一次”相关工作简报被各平台录用，并已通过省司法厅、市“两办”多渠道推介，被市委改革办录用并推送至省“领跑者”“竞跑者”，各大主流媒体及市县区媒体、部门公众号平台等累计报道30余次。12月底，舟山市推行“综合查一次”联合执法新模式还被省委依法治省委员会评为2021年度有辨识度有影响力法制建设成果。二是应用案例各有特色。第七次全市推进会后，专班牵头开展了“一场景一案例”征集，截至目前累计收到市县区各级案例90余件，并选编出19件具有普遍示范意义或较为特色的案例，这些案例通过阐述应用场景的建设实施情况、应用经验特色、改善优化意见以及社会效应等内容，为进一步优化“综合查一次”的场景动态管理，提高实施应用成效，总结提炼理论成果，加快推进优秀经验复制推广提供重要借鉴，将通过进一步审核后汇编成册后推广，丰富“综合查一次”成果。

舟山市“综合查一次”执法协同机制是一个系统集成、高效联动、整体智治、减负增效的执法创新探索，它打破了以往执法监管中部门壁垒、条块分割、信息孤岛的局面，通过归集“事项、人员、对象、装备”等监管要素，针对适合联合执法的同一行业、同一区域、同一对象，全面推行跨部门、场景式“综合查一次”联合执法机制，努力做到检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化，进而实现资源整合、市场减负、执法增效，初步构建成为市、县（区）联动、全域覆盖的立体监管格局，打造出了“综合查一次”舟山样板。对加强市场环境监管治理和行政执法改革提质增效提供了重要经验，具有一定的探索和示范意义。（舟山市城市管理局　供稿　编辑　蔡璟瑾）