玉环市“大综合一体化”行政执法改革工作按照省市工作部署和要求，正有序推进中。注重高标、高质、高效，从五个维度持续发力，谋长远、打基础、固根本，并力争打造实用的特色亮点。目前，全市所有乡镇（街道）已完成综合行政执法队挂牌成立，实现了乡镇（街道）“一支队伍管执法”全覆盖，取得改革工作的节点性、实质性成果。

构建权责统一的职责体系

成立玉环市主要领导为双组长的改革领导小组统筹全市改革工作，实行专班运作。形成玉环市“3+1”（执法目录总清单+综合执法清单+专业执法清单+乡镇综合执法清单）清单体系，其中综合执法事项达1113项，占整体执法事项比例为21%。出台《玉环市综合行政执法部门与相关业务主管部门执法协作制度》，进一步厘清职能边界；起草《关于建立玉环市“大综合一体化”协调指挥工作机制的实施意见》和《关于建立玉环市市乡综合行政执法协作配合工作机制的实施意见》，对部门间和县乡间联合执法、信息共享、案件移送等方面作明确规定。

构建“金字塔型”的队伍体系

目前已形成“1+8+1”（综合行政执法+交通运输、农业、市场监管、自然资源和规划、文化市场、卫生监督、应急管理、生态环境+海洋渔业）执法队伍架构，实现部门专业执法队伍精简50%。全市10支执法队伍共有591名编制，其中用编数508名，占比88.32%，明确到乡镇（街道）的执法编制有428名，占比72.42%，超过省市考核标准。出台《玉环市乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作实施方案》，并根据乡镇（街道）特点，实行差异化赋权，全市11个乡镇（街道）分两批4类梳理赋权事项。第一批为楚门镇、沙门镇这两个条件相对成熟的乡镇，作为“先行先试”乡镇，于2021年底挂牌成立，今年3月1日正式行使286项行政处罚权。第二批为其余9个乡镇（街道），对玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、清港镇、龙溪镇等规模较大的乡镇（街道）赋权113项，对干江镇、芦浦镇等相对小一些的乡镇赋权75项，对鸡山乡、海山乡这两个海岛乡赋权10项。

构建科学规范的执法体系

建立“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法体系，彰显执法温度。加强特种设备、疫苗、教育培训、燃气、高层消防等9个关系民生安全的重点领域整治，已办理相关案件155件。省定30件“监管一件事”已率先完成全部认领；第一批基层治理“一件事”梳理9件，其中6件为玉环独有。拓展校园周边安全防控、无证无照生产经营处置、海上渔船油污垃圾乱倾倒处置等6个事项。在划转事项中挑选市容市貌、应急等高频事项开展教科书式执法，已制定执法指引12个。　　

构建集成贯通的监管体系

推进“一网智治”，要求除对接“全省统一行政处罚办案系统”的条线还可以继续使用外，其余所有自建处罚系统全部停用。定期采集实际发生处罚案件数量及录入系统处罚案件数量，目前已全面完成处罚事项的认领，处罚办案系统应用率达99%，执法人员账号开通率达100%。积极应用掌上执法开展线上检查，并通过基层治理四平台、掌上执法等发起联合执法检查。截至目前，全市“综合查一次”建立主题任务71个，归并事项475项。同时，依托“一支队伍”开展掌上执法检查数146次，发起联合执法检查30余次。

构建权威高效的制度体系

率先着手组建市级案审中心，首创乡镇（街道）法制联合审查制度，解决乡镇（街道）“接不住”的问题。目前，正积极试点使用乡镇法制联审应用，将综合执法、环境保护、消防、自然资源、农水等部门的法制审核人员纳入到市级案审中心，实现跨领域、跨层级、跨部门法制协作审核。另外，将“大综合一体化”行政执法改革纳入全市乡镇、部门年度目标考核。在专班考乡镇、部门的同时，还突出让乡镇考部门，比如指令的出勤率、完成率、协同率等。（玉环市综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）