丽水市近年来积极推进传统村落保护利用工作，从政策制度保障、严格村落风貌管控、聚焦村庄活态保护等三方面着手，构建传统村落“以保护促进利用、以利用反哺保护”的良性体系，谋划全市域传统村落空间布局，高品质打造“江南秘境”。目前，全市传统村落保护工作取得显著成效，现有国家级传统村落257个，占浙江省总数的40.4%，数量居华东地区第一，全国第三。省级传统村落198个，数量居浙江省第一。丽水市松阳县入选2022年国家传统村落保护利用集中连片利用示范县。

推进政策制度保障，奠定传统村落保护基础

制定全国首部市级传统村落地方性法规。丽水市于2019年出台了《丽水市传统村落保护条例》，以法律的形式将传统村落保护的经费保障、部门职责、保护措施、利用规范、监督罚则等方面作详细规定，为传统村落的保护、利用和传承提供了有力的法治保障。

制定传统村落保护配套技术规范。以高标准、高要求、合理保护和利用为目标，依据实施过程中的不同要求分别编制了《传统村落保护发展标准》《关于规范传统村落保护发展项目建设管理的实施意见》《传统村落保护发展项目建设和房屋处置备案管理工作规程》《传统村落保护建设规范》《关于开展传统民居改造利用工作的实施意见（试行）》等规范性文件，加强引导和管理，对改造利用传统民居发展特色经营的，分类别按建筑面积分别给予补助。同时，配套制定了《丽水市古村落保护修缮预算定额》《传统建筑修缮利用技术图册》《技术导则》《政策解读》《项目申报》等图文并茂的图册，帮助各乡镇、各村更好地贯彻保护理念。

建立持续保护利用长效机制。遵循“好懂、好记、好用”原则编制保护与利用相协调的负面清单，设置了限制性清单40条，鼓励性清单50条，解决了传统规划、指南、导则等过于技术化导致的不好用、不会用、没效果等问题；同时，建立了绩效评价、项目审查、备案管理、定期巡查、整改落实、考核激励、责任追究等一整套系统的项目管理体系，规范项目建设管理，防止建设性破坏现象的发生。2018年以来，遵循长效机制进行风貌提升项目建设的传统村落共127个，其中29个村已通过风貌提升项目验收。

严格村落风貌管控，高品质打造“江南秘境”

坚持规划先行打造特色传统村落。截至目前，全市所有列入国家级传统村落名录当中的257个村和省级198个村均已全部完成保护规划编制工作，形成了“一村一规、一村一品、一村一景、一村一韵”的乡土聚落风貌。全域传统村落分为临水型、夹水型、古道型、缘山型等空间布局类型，提出相应管控要求，实现“目标一致，各地开花”的保护态势。

坚持拆违控新促传统风貌协调。实施传统村落格局和历史风貌整体保护工程，全面整治乱搭乱建，对传统村落核心区域和周边区域建房进行控制和引导。在空间布局方面，始终坚持村落空间、历史和价值完整性的有机统一，保持历史村镇自发、地缘生长的空间布局形式，保护村落自成一体的街巷系统、建筑与山水之间的协调关系。建筑密度控制方面，历史村镇多为小体量密路网的空间组织方式，古村落仍保留较高的建筑密度，在滨水、公共建筑周边等区域设置小规模开敞空间，真正做到了村落结构肌理与山水格局保护并重，物质文化遗产保护与非物质文化遗产保护并重，生产生活环境保护与生产生活方式保护并重。自工作开展以来，全市共拆除影响传统村落风貌的旱厕、附属用房、围栏等共2580余处，1200多幢传统建筑实现挂牌保护，260多座宗祠、20多座古廊桥、370多幢老屋得到修缮保护。

坚持重点扶持开辟新路径新模式。丽水市以基础条件好、传统村落数量多且集中的松阳县为先行者，探索出了一套不出施工图、不公开招投标、不要求修缮资质、不需工程监理，却能有效加快项目进度、降低建设成本又保证修缮质量的工作机制，成为全国示范，被写入《乡村振兴战略规划》。此外，该县针对建筑屋顶瓦片样式进行深入研究，运用现代和传统工艺融合制造出复古瓦片并全面推广，最大程度地还原了传统村落的古朴风貌。2016年，松阳县被选为全国唯一一个“拯救老屋行动”项目整县推进试点县，2022年，入选国家传统村落保护利用集中连片利用示范县，并已启动建设国家级传统村落公园。

聚焦村庄活态保护，构建传统村落良性发展体系

深化“两进两回”机制。“两进”即科技、资金进村，“两回”即青年、乡贤回村。该市运用市场化手段，把传统村落低效闲置的资源集聚和组织起来，进行集中管理和运营，实现效益最大化。积极培育市场主体，创新招商引资方式方法，积极鼓励、引导社会资本参与项目的投资、建设、运营和管理，培育一批示范项目。加强带头人建设，选好育好“领头雁”，发挥乡贤作用，吸引各类人士参与传统村落的建设。如松阳县共发展品质民宿（农家乐）506家，乡贤回归535人，引进项目138个，累计投资额54.47亿元。

探索“智能化乡村善治”机制。以数字化改革为牵引，推动《民情地图》迭代升级，推进社会矛盾纠纷调处化解中心提档转型，强化“基层治理四平台”高效运用，全科网格数字化规范提升，打造“户户成网格、人人参治理、分秒即响应、智能预决策”的整体智治系统，创新基层自治机制，加强村风民风建设，建设和谐乡村。松阳县传统村落数字化服务于2021年9月入选全省住房和城乡建设系统数字化应用场景首批试点项目。

创新“村集体+政府+工商资本”合作社模式。通过推进混合经营体制改革，以房屋、田地、农户长期租赁、入股等方式，积极引入民间资本开展整村保护和适度开发。以传统村落为底本，融合生态环境、乡土民俗风情文化、摄影写生等艺术创作媒介，做好“传统村落+”文章。如松阳县培育特色农耕经济，建成了全国最大的绿茶交易市场，年度交易量4.84万吨，交易额35.54亿元。全县累计19个乡镇（街道）54个村210户完成民居改造，其中198户具备经营条件，建成了枫坪沿坑岭头的“柿子红了”、四都“云上平田”“过云山居”等一批精品示范项目。（丽水市住房和城乡建设局　供稿　编辑　蔡璟瑾）