三门县把“大综合一体化”列入改革“一号工程”，坚持“一把手”亲自主抓，重点突出“一支队伍管执法”机制，创新出台了《三门县乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作十条意见》，确保部门执法力量“人沉下去、心稳得住”。

建立“一支队伍”，解决力量下沉问题。一是在组建模式上，全部采用派驻模式。该县共10个乡镇（街道），全部建立综合行政执法队，通过整合乡镇（街道）自有执法力量、基层站所力量、县级执法力量，真正实现“一支队伍管执法”。二是在下沉方式上，实行派驻下沉、联系下沉相结合。兼顾乡镇人口规模大小、地域远近、产业结构等实际情况，把县综合行政执法局、自然资源和规划局、交通运输局、市场监管局的执法力量作为派驻下沉的主要力量，对应急管理、卫生健康、生态环境、农业农村、文化等其它专业执法力量，则采用派驻、联系相结合的方式。三是在领导力量上，明确主要领导挂帅。乡镇（街道）综合行政执法队队长由镇长（主任）担任；常务副队长由副书记或常务副镇长担任，负责指挥协调与日常管理，另可根据需要再设1-3名副队长。

厘清权责清单，解决规范执法问题。一是编制赋权事项清单。根据“高频率、高综合、高需求”原则，结合各乡镇（街道）的客观实际，采用“共性项+个性项”方式，分别对10个乡镇（街道)进行执法事项赋权，经法定程序后，形成明确的赋权清单，让基层“看得见”、也“管得了”。二是建立“综合查一次”应用场景清单。为破解基层执法存在的重复执法、多头执法、随意执法和执法盲区等问题，建立对企业、商户等“综合查一次”应用场景清单，依托乡镇（街道）行政执法指挥平台，实现整体协同执法，提高行政执法效能，优化营商环境。三是健全高频事项执法裁量基准清单。对县级“1+8”执法部门上年度的行政处罚案件进行梳理，筛选出较为靠前的若干执法事项，进一步细化裁量基准，尽可能减少自由裁量幅度，通过制度设计提升执法规范与钢性。四是探索建立温情执法事项清单。按照“包容、审慎、强监管”的理念，重点对城市管理、市场监管、交通管理、文化经营等领域的行政处罚事项，制定不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“四张清单”，充分运用劝导示范、警示告诫、训导约谈等方式，实现执法效果与社会效果的双赢。

加强多重保障，解决队伍管理问题。一是执法人员素质保障。严格把关，对综合行政执法队实行全员持证上岗，未取得行政执法资格的一律不得从事执法活动。加强对执法队员的培训指导，尽快让每一位执法队员在执法能力上，从此前的“单领域”执法，向“全领域”执法适应。二是执法工作经费保障。“十条意见”明确，要建立健全行政执法经费保障机制，列入县级财政预算，增加对执法装备投入，开展办公场所标准化改造，配齐执法单兵装备及执法车辆。三是下沉队员待遇保障。乡镇（街道）综合行政执法队实行乡、县双重管理，以乡镇（街道）管理为主的模式。专职派驻到乡镇（街道）的执法人员，其编制人事关系保留在派出部门，党团关系划转到乡镇，按高于县级机关同职级干部20%的标准，落实与乡镇（街道）人员同等待遇，实现与乡镇（街道）干部“同管理、同评比、同考核”。

健全工作机制，解决稳靠运行问题。一是在指挥协调机制上，各乡镇（街道）建立行政执法指挥协调平台，由行政主要负责人担任指挥长，与“基层治理四平台”贯通，向上接通县级指挥平台，横向打通其它乡镇指挥平台，向下贯通全科网格，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价的闭环机制。二是在教育培训机制上，明确了县司法局为牵头负责，邀请了省级知名律师进行首次全员培训，还计划主要建立三种培训方式，着力提升执法能力素质，第一是分领域培训，由“1+8”的执法部门轮流主讲；第二是扩大“教科书式执法指引”数量范围，尽可能覆盖到各个高频执法事项；第三是定期开展执法质量评议，通过好差案评选，以点带面，实现整体提升。三是在监管审核机制上，强化数字赋能，整合汇集投诉举报、事件流转、案件办理、监测预警等信息，重点推动全面应用“浙江省统一行政处罚办案系统”，做到执法信息线上流转、执法任务线上派单、执法过程线上记录、执法案件线上办理、执法结果线上反馈、执法档案线上留存。四是在行政争议解决机制上，建立了全县行政执法疑难案件会商制度，对执法案件在定性、罚度、适用法律法规等方面意见不一的，由县执法指导办牵头，组织相关执法部门、司法和法、检部门集体商议；对执法管辖权出现争议的，由县司法局、编办、执法指导办商量确定；对有必要通过调解方式处置的投诉举报，通过县、乡两级指挥平台流转交办。（三门县综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）