自“大综合一体化”行政执法改革开展以来，杭州市紧紧围绕省委省政府决策部署，坚持以数字化为引领，推动制度重塑、流程再造，全力打造职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的综合行政执法新格局。改革至今，杭州市已整合撤销精减专业队伍50支，执法力量下沉到乡镇街道率达60.87%，2021年全市行政执法案件中复议纠错率较改革前下降8.87个百分点，政府机关败诉率下降10.87个百分点，改革项目获评为全省“2021年度有辨识度有影响力法治建设成果”。

以执法事项为基础，厘清“一张清单”管执法

明确目标，顶层设计科学合理。坚持整体性政府和整体性治理理念，积极统筹跨部门、跨层级、跨领域执法部门力量和资源，形成合力、共同执法，打造部门专业执法、联合执法和综合执法“三位一体”的整体性执法格局，有效破解执法部门权责不清、多头执法、重复执法等问题，提升执法效能。

摸清家底，事项梳理持续完善。初步梳理完成“综合、专业、乡镇”三个执法目录，形成了涵盖5170项执法事项的“行政执法事项总目录”，其中“综合执法”事项1738项，“专业执法”事项3432项，从源头上解决事项底数不清、部门权责不明的问题。按照应划尽划和厘清职责边界的要求，编制《杭州市综合行政执法事项扩展目录》，已获省政府批复。

明晰职责，监管执法衔接到位。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，对事项在部门监管和行政执法等不同环节的职责分工进行明确。梳理完成4249项执法监管事项，涵盖内容、标准和频次，建立监管执法闭环“共性”规则。将出台《杭州市部门监管与行政执法工作协同实施意见（试行）》。探索构建执法队伍派驻、组建联合执法办公室、互派执法联络员等监管执法衔接新模式。

以人员架构为保障，打造“一支队伍”管执法

精简队伍，资源整合逐步优化。按照“职能相近、程序相似”原则，整合执法职能，全市整合撤销精减专业执法队伍达50支，其中市级精简港航、林水、能源、人社、民政5个领域队伍，形成“1+8”执法队伍体系。区县进一步精简形成“1+X”(X小于8)执法队伍体系，如桐庐县整合9个领域队伍，形成县域层面“1+5”的执法格局；钱塘区整合形成“1+7”的执法格局。

重心下移，人员力量一沉到底。按照“县乡一体、条抓块统”原则，创新执法编制“县属乡用共管”模式，推动60.87%的执法力量下沉乡镇（街道），全部191个镇街全面实施“派驻”模式，其中16个镇街获省批复后同步实施“赋权”模式，将多部门执法事项授权镇街，以综合执法中队力量为班底，以镇街名义开展执法工作，初步构建起“金字塔型”执法结构。

职能整合，机构设置扁平高效。统筹配置行政处罚职责和执法资源，市县两级分别成立综合执法指导办公室，统筹协调跨部门跨领域行政执法工作，镇街实施片区化管理，形成“专业队伍条抓、统筹力量强块”的协作机制。如桐庐县在城区3个街道和4个中心镇设综合执法中队；长庆街道整合原有站、所、中队执法力量，成立街道综合行政执法队，有效破解基层“看得见、管不着”的问题。

以数字改革为引领，形成“一体联动”管执法

多跨协同，实现执法流程再造。围绕“数字场景下依法执法”的工作目标，强化综合执法、司法、数据资源等跨部门协作，研究制定执法权力体系、执法分类体系、场景应用体系“三张图”，构建“输入-处理-输出”的职责分工体系。开展市、县行政执法统一协同指挥平台建设和县乡个性化需求增量开发工作，推动实现市县乡三级、监管与执法、综合执法与专业执法间的有效贯通。

数智赋能，实现执法模式重塑。依托现有数字城管平台，研发移动端执法办案系统，实现执法要素自动关联、自由裁量智能匹配，提高了办案效率。利用智慧化手段，在萧山建设市容AI智治非现场执法应用，现场查处率由90%压缩至30%，提升了执法效率。在临安推出“临安主体自治”应用，实行“首违免罚”，非现场执法率达70%，实现执法效率提升、执法冲突下降，体现执法力度和温度。

联勤联动，实现执法效能提升。全面推进“综合查一次”联合执法，开展砂石、餐饮和教育培训等行业领域联合检查专项行动，累计检查2180次，减少入企检查次数796次，缩减检查频次36.51%。在临安、建德等地试点执法监管“一件事”集成，梳理形成渣土运输、餐饮场所、农村建房等执法监管“一件事”25件，运行以来平均减少部门每周3次以上重复检查，监管对象满意率提升至95.8%。（杭州市城市管理局　供稿　编辑　蔡璟瑾）