浙江全省“大综合一体化”行政执法改革工作开展以来，台州市黄岩区坚持把这一重大改革作为高水平推进基层治理现代化的重要抓手，大胆探索、先试先行，在完善架构、建强队伍、厘清职责、优化机制、搭建平台上出硬招、求实效，形成一套较为成熟、可复制推广的运行模式，努力为全省改革提供黄岩经验、黄岩样板。

目前，全区19个乡镇（街道）实现综合行政执法队伍全覆盖，有力支撑黄岩社会治理和城市管理“一降三升”的目标：群众投诉举报量减少39%，案事件处置及时率提升至100%、有效率提升36%，群众满意度提升42%。

通盘谋划、高位推动，搭建“三位一体”组织架构

根据地域特色、乡镇规模、承接能力、基层需求等情况，因地制宜谋定“7+6+6”乡镇（街道）综合行政执法队设置模式（即7个镇街赋权、6个镇街派驻、6个乡辐射），实现“一支队伍管执法”全域覆盖，打通基层执法“最后一公里”。以黄岩区综合执法指导办为统领，北洋镇（长潭库区重点乡镇）、院桥镇（省级中心镇）、西城街道（主城区）三点联动，带动库区、园区、城区三区协同，全域统筹全区19个乡镇（街道），构建站所大整合，队伍大融合，执法大片区的“一支队伍管执法”“1+3+19”黄岩模式，北洋镇推进库区“一支队伍管执法”工作获浙江省司法厅主要负责人批示肯定。

物理整合、化学融合，构建“县属乡用共管”体系

以最大力度推动专业执法队伍力量向基层下沉，将所有人员纳入“县属乡用共管”体系，执法力量下沉乡镇（街道）达78%，远超省定目标60%。结合乡镇（街道）实际需要，建立两套队伍运行机制，派驻镇街采用“业务+网格”物理整合模式，以条线为基础，不同领域执法事项清楚对应不同执法小组，做到权责清晰、专业对口、高效管理；赋权镇街采用“功能+网格”模式，以片区为网格组建执法小组，负责全部赋权事项，并根据辖区情况差异配置各领域执法人员，确保力量更集聚、执法更协同、运行更顺畅。比如，在北洋镇全面整合“1+8”执法队伍，下设综合协调、法制审核、综合执法3个专项工作组，构建起以网格化执法为基础，专业化、功能性机动执法为补充的“一支队伍管执法”新格局，形成“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场”的快速处置圈。

横向到边、纵向到底，厘清“双向交叉”权责边界

完善赋权镇街监管“基础+自选”清单，全线条梳理适合镇街属地管理、日常巡查，可承接、易行使的监管事项，形成赋权镇街监管事项基础清单47项，并由赋权镇街结合自身监管重难点，形成监管事项自选清单。厘清赋权镇街与部门职责边界，逐项梳理赋权镇街事项清单，明确部门行业监管职责、业务指导职责和镇街综合行政执法队日常巡查职责，实现高频事项问题发现率、属地监管率“双提升”，部门与乡镇争议率、群众投诉信访率“双下降”。

法制引领、机制创新，规范“一支队伍”执法行为

建立健全法制联审中心运行机制，组建区级法制联审中心。在赋权乡镇（街道）构建“日常案件法制审核、疑难案件公职律师和驻队律师联合会商”的法律风险防范体系，发挥基层司法所（行政执法协调监督工作室）执法监督、行政争议调解作用，有效破解乡镇法制力量短缺难题，推动案件流转效率提升30%、案件瑕疵率下降18%。在北洋等试点乡镇（街道）制定完善依法行政、执法办案、协作配合、执法监督等8方面共51项制度，为全市乡镇（街道）推进“一支队伍管执法”工作提供样本参照。率先出台《黄岩区“综合查一次”行政检查管理办法》，全面梳理重点领域“综合查一次”清单40条，归并市场监管、生态环境、公安、消防等领域事项144项，进一步规范行政检查行为。创新“信用+监管”模式，将行政检查结果与监管对象信用挂钩，全面推进信用风险分类分级监管，对于守信主体予以行政审批事项简办、小微企业授信担保条件优化，对于失信主体予以审慎监管和严格审查。今年以来，共开展“综合查一次”检查136次，行政检查扰企率下降27%，信用规则应用率100%，守信主体行政审批事项简办率提升21%。

高效联动、闭环处置，搭建“一体指挥”数字大脑

以市级协同指挥平台为基础，向上承接省“大综合一体化”执法监管数字应用，向下对接“基层治理四平台”，横向联通各业务主管部门，共接入9个企事业单位、30个机关单位和19个乡镇街道，贯通12345平台、微信“随手拍”、基层治理四平台、城市管理智联平台和城市治理系统，全面推广行政执法证据共享应用，构建问题发现、监管跟进、信息共享、证据移送、案件办理闭环处置机制，实现“一个平台管执法”。今年以来，共通过协同指挥平台流转处置问题线索6783件，处置完成6752件，97.8%的问题在3日内解决。依托“党建统领网格智治”模式，建设“基层综合行政执法数字平台”，链接全区1316个网格，拓宽网格内问题、事件归集渠道，形成发现、分析、整改、评估、预防等全周期闭环管控，把问题整改过程转变成防范化解风险隐患的过程，全面提升整体智治水平。（台州市黄岩区综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）