海盐县将“大综合一体化”行政执法改革与数字化改革、共同富裕示范区建设深度融合，创新打造“执法有度自由裁量监督”应用项目，聚焦自由裁量“事前防范、事中规范、事后评查”全周期体系建设，努力让群众在每个行政执法案件中感受到公平正义，全力护航我省“大综合一体化”行政执法改革。目前，该项目已被列入省数字化行政执法监督应用场景建设任务清单。

事前防范，夯实执法基础

建档立库，充实基础数据。强化基层基础要素整合，重点建设执法机构库、法学专家库、典型案件库、处罚事项及其基准裁量库等基础数据库，夯实自由裁量监管系统基础。目前，已覆盖全县58个执法条线并关联行政处罚权力事项5564条。汇聚各领域行政执法办案专家、司法部门法制专家、专业律师等专业人员，对相关案件自由裁量权行使进行综合评查，对各领域、各执法机关自由裁量规范性文件进行平衡性、合理性评估审查。目前，该县已组建“海言工作室”，完成首批21名专业法律人才入驻。

建言立行，畅通信息渠道。在系统内发布省综合执法指导办等各行政执法机关相关裁量权基准及预警提醒，权威解读行政处罚、行政复议、行政诉讼等典型案例及案例文书，提升全员法治意识。建立自由裁量集中公示制度，向社会面集中公示各领域自由裁量基准、轻微违法行为免于处罚清单、柔性执法减轻处罚清单，首批已推出32项柔性执法“一免一减”目录清单。

建章立制，形成长效管理。研究完善自由裁量风险判定和闭环处置流程，建立行政处罚全链条数据跟踪监督体系，用AI算法客观、精准识别风险线索。围绕执法过程中行为规范、执法质量、办案协同等指标建立业务绩效考评体系，将自由裁量运用的合法性、合理性编入办案质量评价机制，正向激励和反向警示双导向，不断激发执法机关和执法人员履职尽责、敢于担当的作风。

事中规范，提升执法效能

裁量因子量化，提升办案效率。迭代更新办案系统，为执法人员设定自由裁量菜单式选项，主要包含初犯、累犯、主动消除影响等11项从轻、从重因子标签，结合现有裁量基准通用规则，通过算法分析自动生成自由裁量建议，供执法人员参考选择，为执法人员跨领域、跨部门案件通办提供便利。同时，通过全面规范使用，对集体智慧进行知识沉淀，形成裁量因子知识库，不断更新完善裁量因子标签，实现“越用越智慧”。

AI算法建议，提供裁量区间。按照执法主体、执法人员、执法领域、执法事项、执法区域等目录对自由裁量使用情况进行智能分析，形成直观分析图表，并提供参考区间。如关于建筑施工企业专职安全生产管理人员未按规定履行安全生产管理职责的处罚，法定裁量金额为1000-5000元，海盐县综合行政执法局2021年共办理相关案件146件，处罚金额均值为1989元，根据AI算法推荐绿码区为1000-2996元，涉及案件数量117件，占比80.1%。

操作风险预警，介入柔性监督。贯彻“行政处罚司法监督范围不限于生效案件还应向全链条延伸”的理念，迭代更新办案系统，将裁量因子全面性、依法合规性、结果合理性等评价关键指标映射到办案过程，实现办案系统、监督系统双向贯通，提供自由裁量推荐区域，对超范围情况自动标记预警并启动司法监督，最大限度减少办案过程中人为主观因素造成的行政处罚畸重、畸轻等问题。

事后监督，强化执法监督

线索化追踪，强化评查精准性。根据行政自由裁量风险判定规则，AI初筛“重大案件”“争议个案”风险线索，突出风险线索抽查比例，结合常态化随机抽查模式，形成严密监管网，提高不合法、不合理案件检出率。通过风险识别模型将裁量案件分为“红、黄、绿”三色风险等级，红色风险等级案件100%检查，黄色、绿色风险等级相应降低抽查比例，相比双随机抽查，将较大程度提高评查效率和不合理案件检出率。

综合化评价，强化监督刚性。建立自由裁量权综合评价机制，将事中运用情况和事后评查结果细化量化赋分，形成执法机构、执法队员自由裁量运用画像,及时将共性问题归集警示。与执法监督系统、公权力监督系统相联通，将裁量监督结果作为问题线索，向执法监督和公权力监督平台移交，形成监督大闭环，以刚性执纪来纠正违法行为，维护执法队伍的公正、权威形象。

智能化分析，强化决策科学性。根据各地区、各领域实际使用情况，充实自由裁量数据库，建立裁量态势分析模型，生成分析画像，直观体现地区间、领域间自由裁量差异情况，为上级宏观决策提供参考依据。同时，综合运用自由裁量画像，协调组织跨部门、跨区域、跨层级行政执法工作业务交流，加强执法人员自由裁量运用能力。（海盐县综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）