今年以来，平湖市牢牢把握“大综合一体化”行政执法改革关键之年的新形势新动向，在前期探路“一支队伍管执法”破解交叉执法、监管缺位等痛难点的基础上，紧扣区域协同融通这一着力点，持续以树品牌、凝合力、激活力推动毗邻执法核心圈建设走深走实，绘就“大综合一体化”行政执法改革最大“同心圆”。

同心共建，一体化打造区域协作品牌

结合全国首支跨省（市）联合行政执法队探索经验，将长三角联合协作迭代升级为5个“一县一品”中的首要品牌，发挥品牌建设的示范引领和辐射带动作用。

一是主动靠拢推动执法协作“共同体”。由毗邻党建凝聚一体化发展共识，浙沪两地逐步形成行政执法协作框架，从党建引领、执法保障、案件查处、联合执法、队伍建设、执法服务等六方面开展全面深入的协作，不断提升综合行政执法效能，推动打造执法协作“共同体”。目前已与上海金山区毗邻的4个镇执法队分别签订毗邻镇街综合行政执法协作协议，持续扩面协作区域。

二是资源共享扩容信息协作“朋友圈”。召开“平湖市-上海金山区”毗邻区执法协作工作交流研讨会，逐步细化协作举措，强化制度固化和机制创新的探索研究。以建筑垃圾违法处置为例，会议探索建立的执法联勤联动工作机制、跨省域执法信息通报机制、非法处置线索移交机制、典型案例交流研讨机制等跨区域协同执法机制，成功助力跨区域建筑垃圾倾倒案件的办理。已召开毗邻区执法协作联席会议4次。

三是本土裂变打造多元协作“新格局”。依托平湖市新埭镇“平湖市-上海金山区”联合行政执法队的成功探索经验，围绕各毗邻乡镇的地方特色开展多元协作品牌创设。新仓镇以“法助”手段提升毗邻法律服务合作；独山港镇紧盯渣土跨域管理、安全生产管理等实战实效，与金山卫建立“跨区联手、部门联合、人员联动”执法品牌，办理跨区域建筑垃圾倾倒案件5起；广陈镇充分发挥“南北山塘”旅游优势，挂牌成立“浙沪毗邻执法联勤工作站”，目前已开展燃气、小餐饮联合检查店铺70余家，移送偷倒渣土案件线索1起。

同频共振，一体化开展队伍融合培训

坚持专业强队，构建以总体部署、分类实施、综合提升的培训组织实施体系，形成执法队伍“教、学、练、战”一体化培养模式。

一是完善源头架设，做好动态管理“蓄水池”。在形成以“综合执法、市场监督、生态环境、交通运输、文化市场、农业农村、应急管理、卫生健康”为要素的“1+7”金字塔型执法队伍架构的基础上，优化人员下沉机制，采取“派驻制”“联系制”相结合方式，锁定综合执法、市场监管等市级部门派驻下沉镇（街道）编制数213名，实行市属乡用，锁定农业农村、文化市场、生态环境等市级部门联系下沉镇（街道）编制数123名，专职负责镇街道执法。统筹镇街道编制数97名、建立动态中层职数“周转池”，已周转职数共计30余名，有力保障镇街道综合执法队人员编制和领导力量。

二是聚焦基层重点，画好梯次培养“路线图”。细化《平湖市行政执法队伍业务培训及岗位技能比武方案》，健全人才梯次培养机制，建立由“1+7”执法单位组成的优秀师资团队，分别以专题辅导课程、执法流动课堂、法制沙龙等多种形式开展分类培训，并辅以岗位技能考试、“以案释法”微课堂比赛、行政执法案卷质量pk赛等专业技能比武巩固培训成果，同时加设心理疏导课程，全面推进基层队伍“一专多能”综合素质培养，今年以来已累计培训执法人员2000余人次。

三是打通难点堵点，搭好实战攻坚“大舞台”。除浙沪两地基层中队互派人员挂职加强交流学习外，还由两地法制部门、基层执法骨干组成评查组，定期开展行政执法案卷集中评查及互评互查工作，案件围绕特种设备安全管理工作、农村家宴改造提升、食品安全监管、建筑垃圾处置、天然气管道安全等各类高频违法问题，覆盖市场监管、综合执法、生态环境等多领域，力求在执法实操中逐步打破边界壁垒，今年以来已执法交流10余次，联合执法100余次，办理案件137起，移交线索180余条。

同商共治，一体化探索毗邻考核机制

针对浙沪两地考核指标、考核重点、实施体系等不统一的情况，以“一套制度”将联合执法工作转化为办案质量、联企服务、联村为民等看得见、摸得着的可量化指标。

一是考核导向把之有据。成立由上海市金山区枫泾镇、浙江省平湖市新埭镇两地党委书记任组长的考核工作领导小组，共同会商考核指标、考核程序等内容，试点先行牵头制定《张江长三角科技城毗邻联合行政执法人员“三联三融”考核办法》。考核方案以优化营商环境为切入口，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个方面，其中“绩”权重达40%，内容涵盖“积极参加联合执法业务培训、积极参加联合执法队服务上门活动”等“能力提升”“联企服务”两部分，实现在考核“指挥棒”引导下，推动两地聚焦“一股绳”攻坚突破、敢闯敢干。

二是执法实绩管之有理。从两地执法人员的工作能力、联企服务、执法办案、业务受理等实干实绩出发，根据执法人员工作性质分类制定考核指标，并以平时考核、年度考核相结合的形式，建立民主评价、领导评价以及业务能力评价的多维考核评价体系。同时，设立正向激励、负面工作“两张清单”，科学设置对完成重要专项工作、承担急难险重任务等正向加分，对违反相关规定、因主观原因不能完成工作任务等情况反向扣分，提升考核结果的准确度。

三是执法质效促之有力。注重把考核指标与统一政企服务、统一协同监管、统一惩戒备忘、统一处罚裁量、统一证据移交等工作相结合，并引入联企服务对象和群众满意度测评，“周记实、月晾晒”办案榜单、荣誉榜单、服务榜单等毗邻联合执法“三张榜单”，营造比学赶超的良好氛围。同时，将考核结果与奖励分配、岗位调整等挂钩作为年度个人评优评先、绩效分配、职级晋升、职务提拔以及年度优秀部门评选的依据，激励先进、警示后进。今年以来已累计3名表现优异人员获得职务或职级晋升，2名表现较差人员被提醒谈话。（平湖市综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）