尊敬的林森森代表：

您在十四届人大一次会议上提出的温26号建议《关于支持我省矿山井巷行业高质量发展的建议》收悉。非常感谢您一直以来对我省矿山井巷行业高质量发展工作的关心和支持。您关于推动矿业由传统行业向高科技行业转型的建议，我厅高度重视，经研究并商省发展改革委、省人力社保厅、省自然资源厅、省应急管理厅、温州市政府，现答复如下：

矿山井巷行业是我省的特色行业，也是优势行业。目前，全省共有矿山总承包资质企业154家，其中温州有79家，占全省总量的51%。苍南作为“中国矿山井巷之乡”，矿山总承包企业达到45家，其中一级企业22家（全省43家），二级企业9家，三级企业14家，从业人员20-30万人，苍南在外矿山井巷工程项目有3000个以上，年产值超1000亿元，全国市场占有率超60%。2022年苍南县矿山井巷行业产值220亿元，本地纳税13.88亿元，占全县税收总额的30%，成为吸纳就业、促进经济发展的重要支撑点。近年来，为鼓励矿山井巷企业不断提升核心竞争力，全面推进矿山井巷行业转型升级和高质量发展，我厅及相关厅局着力开展以下几方面工作：

（一）积极开展示范企业认定。我厅在2021～2022年度建筑产业现代化示范企业第二批认定中，积极支持苍南矿山企业的示范认定，对于无相关评优评杯奖项的矿山企业，给予特殊支持，仅考核建筑业产值、税金和劳动生产率指标，免去评优获奖指标的考核，最终认定了新龙建设工程集团有限公司、中矿建设集团有限公司两家矿山企业为建筑产业现代化示范企业。

（二）支持重大采矿项目用地保障。省自然资源厅建立了省重大产业项目用地保障机制、存量盘活挂钩机制等，将用地指标获取的主动权交给地方。支持对纳入国家重大项目清单及省政府重大项目用地清单的采矿项目用地，在按照现行规定办理建设用地审批手续时由自然资源部配置建设用地计划指标。

（三）强化行业技术人才培育。省人力社保厅不断加快技工院校现代化建设进程，深化办学体制机制改革，推动技工院校服务当地产业企业，促进我省县域经济健康快速发展。一是实施技工教育提质增量行动。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于实施技工教育提质增量行动的意见》，遴选建设10所一流技师学院和69个高水平专业群，省级财政“十四五”期间每年支持资金2.98亿元，各地财政配套支持173亿元。二是提升技工院校办学实力。通过深化校企合作、产教融合，大力推进工学一体化教学课程改革，积极打造品牌专业，加强公共实训基地建设，不断提升技工院校办学质量和办学水平。出台技工院校专业建设、教材管理、师资培训等7个管理办法，进一步夯实制度基础。三是扩大办学规模。拓宽生源渠道，面向各类劳动者开展学制教育和职业技能培训。积极落实职业教育国家资助政策，技工院校学生按层次享受中等职业教育免学费、国家助学金等政策。目前，全省现有技工院校108所，在校生19.8万人，与6000余家企业达成合作，建设产业学院、企业学院200余家，订单班、冠名班500余个。四是加快推动职称改革。我省出台的《浙江省矿山工程工程师职务任职资格评价条件（试行）》和《浙江省矿山工程高级工程师职务任职资格评价条件（试行）》，规定各市可根据当地实际组建相应的矿山工程中级职称评审委员会，没有条件组建中评委的地市可以委托浙江省工程爆破协会矿山工程中级职称评审委员会评审。

（四）合理控制施工项目数量。为进一步规范矿山采掘施工行业市场秩序，规避企业资质挂靠、超能力承接业务等违法违规行为，防止出现“劣币驱逐良币”现象，国家对矿山采掘施工项目部负责人、安全生产管理人员、技术人员、特种作业人员等骨干人员的资质条件及配备提出明确要求，依据骨干人员的配备情况，在采掘施工企业安全生产许可证中，注明限定项目数量。采掘施工企业可根据人员的变动和项目部的增加情况，在实际施工项目突破许可施工项目数量的30个工作日内提出变更申请。合理控制施工项目数量，是现阶段推动我省矿山采掘施工行业高质量发展的过渡性举措之一。

但正如提案中提到的，当前我省大多数矿山采掘施工企业与国家要求相比，仍存在技术人才和管理人才不足、科技和装备投入不足、依赖传统经验管理等短板问题，导致企业无法将传统的经验优势、口碑优势转化为工程施工技术优势、管理优势，特别是无法适应越来越高的安全监管要求，亟需进行提升改造，走向高质量发展的道路。下一步，针对上述问题以及您所提的工作建议，我厅将会同有关部门，采取以下措施，进一步出台促进矿山行业高质量发展相关政策，助力行业转型升级。

一是强化项目审批服务。省发展改革委将积极做好矿山井巷业产业链建设项目指导工作，加快项目可行性研究报告、初步设计审批，推动项目尽快开工建设。省应急管理厅将依法依规做好采掘施工企业安全生产许可证颁发管理工作，指导企业按照国家有关规定，依法依规申领安全生产许可证，对符合条件的企业，及时予以核发、延期；对淘汰的落后企业，及时予以注销、吊销安全生产许可证。

二是强化项目保障服务。省展改革委将及时研究符合条件的矿山项目，纳入省重点建设项目、省重大产业项目，并协调省自然资源厅保障相应的土地要素，积极争取国家政策的支持以及中央预算内资金支持。在国家修订《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等政策法规时，争取不将承接项目数量与矿山施工总承包资质等级挂钩，而与企业实力、绩效挂钩，以推进采掘施工企业高质量发展。指导苍南县用足用好现有用地保障政策，同时按“增存挂钩"要求，以新增撬动存量，加大存量土地盘活利用力度，以获取更多新增建设用地计划指标，统筹新增计划指标、批而未供土地、存量建设用地等保障产业、教育等项目建设用地，提高土地节约集约利用水平。

三是强化项目协调服务。通过省市县三级协调机制，指导苍南等地出台行业发展政策。明确采掘施工企业清理淘汰、新设企业、整顿提升的标准和要求，加强项目监测，帮助解决项目推进中的困难问题，加快推进项目建设，继续淘汰管理不良、事故多发的落后企业，整顿提升、扶持培育一批优良企业。

四是完善人才培养机制。省人力社保厅将立足自身职能，充分利用政策、项目、资金等手段，持续深化校企合作，推进产业学院和企业学院标准化建设，积极探索“技师+工程师”培养模式，完善工学一体化人才培养模式，推动我省技工教育加快发展。省应急厅将增加遂昌金矿考点的培训频次，为苍南矿山井巷人才培育提供支撑。

非常感谢您对我省矿山井巷行业的关心和重视，希望今后能继续支持我们的工作，并给我们提出宝贵的意见和建议。

联系人：邵思茗，电话：0571-81050843。

浙江省住房和城乡建设厅

2023年6月12日