2019年以来，杭州全力推进“大综合一体化”行政执法改革，成立由市委、市政府主要领导任双组长、7位市领导为副组长的改革领导小组，由市综合行政执法局、市委编办、市司法局合力推进改革工作，抽调14个市级部门27名干部组成专班，在市政府实体化办公。目前，已全面落实“1＋8”行政执法体系（即综合执法队伍+市场、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理、自然资源、卫生健康8支专业执法队伍），综合执法领域已覆盖25个条线，覆盖率达62.5%；全市共精简执法队伍50支，完成85家执法队伍参照管理重新认定，转隶人员199人，全市8241名行政执法力量下沉县乡和镇街比例分别达到89.77%和71.78%。“构建镇街执法队伍建设制度体系”“创新行政执法监督模式”等11项特色实践和4项制度入选省改革成果。

坚持党建统领，推进“一支队伍管执法”深度拓展

一是加强队伍建设。以党建统领牵引“综合执法一体化”，组建基层综合行政执法队党（团）组织152个；在全省率先出台乡镇执法力量“县属乡用共管”管理办法；开展多形式专题培训200余场次、10000余人次，覆盖市县乡三级。二是整合执法资源。编制形成全市行政执法事项“总目录”和综合执法事项清单1933项、专业执法事项清单3034项、乡镇执法事项清单2337项“三张清单”。全市191个镇街全部完成综合行政执法队挂牌，其中赋权模式159个；淳安县因地制宜开展“一支队伍管千岛湖”工作，取得了明显管理成效，其他区县也结合实际，推进“一支队伍”向西湖景区、物流园区、火车站区等探索延伸。三是加强法制保障。创新建立市区两级综合行政执法法制保障中心，加强对镇街执法的法制审核支撑，为全市行政执法活动提供有力法治保障。

坚持实践创新，推进监管执法效能不断提升

一是构建多跨协同指挥体系。市区两级成立行政执法协调指挥中心，建立完善市区协同、部门协作、政企联动的执法监管协同指挥机制。二是创新执法监管方式。出台监管执法协同实施意见，探索构建“审批—监管—处罚—监督评价”全闭环模式；信用+执法、“综合飞一次”、“红、黄、绿”三色管理、“1315”快速响应机制（案件处置1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场）等改革实践持续涌现。三是智慧执法应用迭代升级。省应用开通率98.23%、活跃率95.58%；“监管一件事”场景全部认领实操，创新特色场景19个，移动端办案等数字化执法手段快速布局。

加大执法力度，推进重点领域执法有效突破

一是聚焦关键领域。建立消防救援、综合执法联合会商机制，消防救援领域6项划转事项共查处相关违法行为3244起，办案量较划转前同期增长145%。二是紧盯划转事项。2022年，全市综合执法办结案件30.96万件，在能源环境、野生动植物保护等19个划转综合执法领域事项突破首案，“双减”、消防救援、油气管道保护等重点执法全面推进，共办理案件1.75万件，覆盖率达76%。三是突破重点个案。充分发挥改革后一体化执法优势，合力攻坚突破，2022年5月，市综合执法局会同公安、发改、经信等部门联合查处全市首起涉案金额巨大的虚拟货币（FIL币）“挖矿”重大违法案件，并实施20万元顶格处罚。

强化跟踪问效，推进执法监督体系逐步完善

一是全省首发《行政执法尽职免责和容错纠错实施办法》，高频事项裁量基准100%细化，全案网办、全程留痕、溯源管理基本实现。二是承接试点开发“行刑衔接”执法监督数字应用功能，实现事前事中事后智能定向监督，省司法厅全省推广该应用。三是试行行政执法专项巡察，构建“1+2+4” (执法监督+复议监督、审判监督+人大监督、政协监督、纪检监察、检察监督)行政执法监督协作机制，形成“线”“面”结合的执法监督机制。四是通过设立共享法庭、“监管＋执法＋司法”联合会商等方式，提升“两法衔接”效能。

改进执法方式，推进执法改革效应持续释放

一是非现场执法降低执法成本。依托前端智能感知交互技术推进桥梁超限非现场执法，实现“零言词”查处；萧山区、余杭区在工程渣土、人行道违停等领域推行AI执法和无人机空中巡查模式，余杭区AI视频巡逻违停执法模式获评第六届全国法治政府奖提名奖。二是包容审慎监管优化营商环境。“综合查一次”全面推广，全市累计减少各类检查9000余次，扰企问题下降35.5%，综合执法信访投诉降低14.72%。三是柔性执法增强群众获得感。打造“轻微不罚、首违不罚”柔性执法新模式，实现执法效果和群众满意双提升，西湖区推行“一免一改一普”（即对轻微违法行为能主动积极整改的，免于行政处罚，给予一次改正的机会，开展一次普法宣传教育）；西湖景区、建德市打造女子执法中队，形成执法金字招牌。（杭州市城市管理局　供稿　编辑　蔡璟瑾）