改革是推动高质量发展的关键一招。2021年以来，宁波市综合执法局按照省委常委、宁波市委书记彭佳学批示指示，找准数字化改革和“大综合一体化”行政执法改革的契合点，以“安全、干净、有序、便捷、满意”为目标，通过共享、整合、优化、拓展等手段，打造城乡一体化服务监管执法应用系统，释放数字化建设潜能，实现城市运行全生命周期管理，不断提高城市治理体系和治理能力现代化。目前系统共有市级协同单位50余家，区级470余家，日均案件达6200余件，80%在社区微网格内循环解决。该系统获得工信部全国5G应用智慧城市专题赛二等奖，列入2022年省数字化改革“一本账”清单，近日又被评为2022年度省“大综合一体化”行政执法改革“最佳实践”，为全省改革实践提供宁波版本。

突出全面贯通，城市运行“一网统管”提升改革效果

加强城乡一体化服务监管执法系统市县两级统建，统筹数字资源“一本账”管理，深化一体化数据资源体系建设，提升数据供给质量，增强数据存储、共享等服务效能。

贯通“1612”“141”体系。找准“数字政府”跑道，按照“整体智治、多跨协同、综合集成”V字方法路径，承接“浙里城市共治”重点应用，依托一体化智能化公共数据平台，以基层社会治理体系为链接，在平安法治模块下进行迭代升级，贯通监管执法子跑道，形成条抓块统、全市贯通的工作格局。

贯通“市、区、街”垂直体系。按照“一网统管整体智治”要求，整合强化各级实施机构，架构市、区（县）、街道（镇乡）三级平台，实现“五级联动”（市—区县—街镇—村社—网格）。目前已划分基础网格3120个，责任网格471个，汇聚部件数据237万件，覆盖面积1357平方公里，推进街道、建制镇平台数据全面覆盖。

贯通服务监管执法闭环体系。理顺监管执法内在关系，梳理“一张清单”，打造“一个入口”，打通与省“互联网+监管”“统一处罚办案系统”等平台端口，推进基层“一支队伍管执法”，持续深化非现场执法，率先推行全域PDA移动执法，强化执法案件一键直达，执法监管一体联动。2022年累计应用“浙政钉·掌上执法”开展综合执法检查49万余次，超过其他地市之和。今年一季度开展综合执法检查6.9万余次。

聚焦机制重塑，城市治理“一体展现”放大改革效应

坚持以重大应用支撑重大改革，以应用建设推进制度重塑，形成一批可复制推广的新机制、新模式。

坚持问题导向，重塑综合监管机制。结合行业管理、行政执法事项专业要求，优化事部件类别及立案、处置标准，加强跨平台网格整合，推进基层巡查专业化、智能化，落实执法办案清单化、扁平化，探索城市运行全过程全生命周期管理。今年一季度，全市共上报案件56.46万余件，应处置51.53万余件，问题处置率达到99.53%。

发挥雁阵效应，重塑指挥协同机制。以综合执法为基础，建立城市运行指挥体系，联动市级50余家、区级470余家协同单位，以技术变革打破跨层级、跨部门、跨领域的数据壁垒；注重应急管理平急转换，推进常态问题处置跟踪、反馈销号，重大事项联席指挥、应急联动，今年以来，全市日均案件量达6200余件，80%案件在社区微网格内循环解决，基本实现小事不出社（村）、大事不出街（镇）、要事不出区（县）。

激活神经末梢，重塑处置闭环机制。统一归口受理“网、信、访、电、微”等多种渠道，推进多源案件一口受理、上报问题闭环处置；深化“专家智库”“马路办公”“包片管理”“代整治”等机制，夯实属地行业兜底保障，实行“绿、黄、红”三色提醒，强化安全隐患快速消除、无主问题有效破冰、积存案件持续清零，实现过程监督可评价、流转处置可视化、结果销号可追溯。2022年组织开展现场确权342批次，确权处置疑难问题1.1万余件，代整治近8000件，有效破解一批城市治理难题。

强化赋能实战，城市体征“一屏感知”扩大改革域面

聚焦城乡治理高效协同、整体智治，打破数据壁垒，梳理常态监测体系，共享执法证据，加快实现问题“一屏感知”。

围绕实战管用，构建指数监测评价体系。围绕“安全、干净、有序、便捷、满意”五个维度，搭建5个一级指标，16个二级指标和190余个三（四）级指标。坚持以技术变革打破跨层级、跨部门、跨领域的数据壁垒，协同公安、住建、交通、生态、应急管理等部门，覆盖自然灾害、环境卫生、无废城市等领域，打通条块业务系统互不相连的树状结构，形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。

围绕基层信用，构建智能监管体系。以雪亮工程为基础，统筹视频规划建设，对易发、高发问题区域，实施“共建+共享”视频聚合，注重“人防+技防”紧密结合，实行“监测+预警”双线并进，目前已自建视频1万余路，共享公安等部门视频21万余路，其中智能分析视频1200余路，实现20余类城市管理问题智能采集，准确率接近90%。2022年通过视频采集各类城市管理案件超过34万件，占总量15%。今年以来，视频采集问题8.9万件，占比13.6%。

围绕群众受用，构建多跨场景应用体系。加快重点区域治理应用场景建设，完善物联传感、智能预测在市政公用、垃圾分类等领域应用。如推行生活垃圾智能分类，将AI智能图像识别、区块链等技术引入垃圾分类，得到了省领导批示肯定。

坚持管执联动，城事场景“一键应用”放大改革潜能

以“大综合一体化”行政执法改革为统筹，突出监管执法联动，探索更多城市运行多跨场景应用。

推行智慧停车建设，整合接入全市停车资源，完成用户注册292万，实现停车诱导、便捷支付和执法取证“三合一”，道路泊位不缴费实现100%非现场取证，应用列入2022年省住建厅浙里城事共治首批全省贯通场景。

推行智慧市政建设，开发道路塌陷检测智治系统，绘制“道路塌陷风险区划一张图”，推行智慧桥梁监测，接入全市城市桥梁信息化管理2100余座，智慧桥梁监测12座，实现桥梁重大运行风险实时智能监测。

加快建筑渣土治理转型升级，打造源头审批、工地监管、运输路线等“两点一线”全方位数字化治理模式，发现问题自动推送，生成保存证据链，数字化建设成果写入《宁波市建筑垃圾管理条例》，被评为全省全域“无废城市”建设最佳实践案例。

在下步工作中，宁波市综合执法局将持续以数字化改革和“大综合一体化”行政执法改革为牵引，对标“两个先行”，突出科技创新，注重机制重塑，加速体系架构、平台数据、重大应用、标准制度与监管执法全面贯通，持续探索“一网统管”“一体联动”，使之成为撬动城市治理社会化、精细化、智能化和法治化的支点，全力打造精准精细、共治共享的城乡治理共同体，探索高品质城市“宁波绣法”，为打造中国式现代化市域样板做出积极贡献。（宁波市综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）