海盐县将“大综合一体化”行政执法改革作为优化营商环境、推动共同富裕、现代社区建设等工作的重要抓手，以开放创新为理念，聚焦组织有力、政府有为、群众有感等实战实效，持续整合资源，破除监管壁垒，“作战式”推动“大综合一体化”行政执法改革迭代升级。

深化核心作用，建强改革“司令部”

构建党政统揽的指挥体系。全面落实党委政府“双牵头”机制，由组织部长“抓人促事”、政法委书记及政府分管负责人“管事促效”，为综合执法办配备副科级专职副主任1名，党委政府领导及时召开专题会议传达贯彻省市改革相关会议精神，落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”要求，对落后单位进行督导式调研并约谈主要领导，同时带队赴先进地区进行考察学习。

构建权责明晰的工作体系。围绕综合执法办统筹协调、监督指导等主职主业，项目化、清单化推进9大类29项重点任务和9大类25项工作要点，日常对部门、镇街进行晾晒通报，相关考核成绩与县级综合考核挂钩。同时，全面落实“三书一函”工作机制，对履职不到位等问题进行督办问效。今年以来，已发出风险提示函1件，线上移交案件3件。

构建联防联调的调解体系。搭建由县综合指导办牵头，行政审判机关、行政复议机关和信访、网信等部门支持，涉争议业务主管部门、社会团体、法律工作者等协调配合的行政争议联防联调平台，实现行政争议有效预防与化解。截至目前，共办理行政处罚案件29万余宗，实现行政争议“零”信访、行政行为“零”纠错、行政诉讼“零”败诉。

夯实基础工作，整合改革“集团军”

提升队伍规范化水平。以“集成指挥、规范标准、统一管理、多方兼容”为理念，准确把握“统”和“分”两本账，开展镇街综合执法队规范化建设，聚焦党委领导、队伍管理、执法业务、硬件建设4大重点工作，吸纳镇街意见建议，并结合综合执法、市场监管等条线规范化建设要求，设置组织生活、学习教育、行风监督、文明执法、内务检查、应急处置、办公场所、执法装备等35项规范化标准，对全县9个镇街综合执法队进行评级评先。

提升队伍协同化水平。强化联席会议、信息共享、案件移送等15个协作配合机制运行，依托省“大综合一体化”执法监管数字应用发起联合执法等行动，进一步推进“跨部门、跨层级、跨区域”执法协同，今年以来联合检查任务占比达54.7%。同时，梳理部门行政执法争议事项清单，召开协调会商会议，汇聚编办、司法及业务部门意见建议，形成争议事项处置方案，减少执法监管盲区。目前，已有效化解农民建房、社会生活噪音等多项监管与处罚职责争议，确保“民有所求，我有所为”。

提升队伍专业化水平。依托嘉职院海盐学院建立实训基地，包括党性、廉政等思想教育以及打靶、无人机飞行执法训练等特色实践课程，建设VR执法场景模拟实训室，首批开发VR数字化应用场景10个。同时，按照综合执法与专业执法、县级与镇街等不同类型和层级分别开展基础法学类、业务能力类、沟通管理类、体能训练类、技能实操类5大类课程培训，全面提升执法队伍能力素养。目前，已开展相关培训6次，涉及人员3000余人次。

擦亮特色品牌，锐利改革“尖刀连”

完善“两化融合”治理模式。布点村社级执法联络站，建立“案前介入、案中释法、案后回访”闭环工作机制，推动“一支队伍管执法”在基层落地并向村社拓展。创新“一卡两图三清单”工作模式，设置一册网格常见执法事项卡，制作网格执法人员分布图、网格执法事项处置流程图，梳理执法类事件民情收集单、处置反馈单和处置满意度评价单，确保执法联络站有效运行。建强网格微治“连心坊”，形成以执法队员、老党员、乡贤、法律工作者等为调解员的队伍调处网格各类矛盾纠纷，推动90%的基层矛盾消化在网格。目前，全县121个村社区、599个网格共收集问题4.5万余个，问题解决率99.2%，群众满意率100%。

完善“执法有度”裁量项目。聚焦行政执法案件“事前防范、事中规范、事后评查”全周期建设，覆盖全县43个执法条线并关联行政处罚权力事项2000余条，梳理出嘉兴综合执法领域高频事项前100项，已查找出亟待更新的行政处罚事项裁量基准52个，并构建反不正当竞争类、串通投标类等涉及营商环境、重大安全的监督模型5个，发现行政处罚裁量运用不合理问题8类，有效优化法治化营商环境。

完善风景名胜区“一支队伍管执法”。基于“一支队伍管执法”框架体系，打造“风景名胜区保护”监管执法场景，涵盖综合执法、生态环境、自然资源等部门33项行政检查、处罚事项，形成联动执法监管方案，实现“执法监管触发—任务派发—执法检查”的执法全闭环。日常根据智能预警、属地活动以及部门计划等启动执法监管，对发现的问题分类分级处置并开展综合分析评价，形成监管画像，针对多发性、反复性的问题开展专项执法行动。目前，已解决问题200余个。（海盐县综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）