近年来，海盐县持续迭代“两化融合”模式，通过完善体制机制、做强要素支撑、做优工作服务，进一步推动行政执法权限、力量和资源向基层下沉，“大综合一体化”行政执法改革与基层治理现代化互融互促，执法效能和基层治理实现全面提升。今年以来，全县行政执法检查频次下降52.8%，信访投诉量下降76.31%。

做实制度保障，激发执法改革动能

一是健全完善领导体系。建立完善党委政府“双牵头”领导机制，统筹发挥党委部门“抓人促事”作用与政府部门“管事促效”作用，促进队伍和业务双向融合。“双牵头”领导定期听取“大综合一体化”行政执法改革相关工作推进情况，每月赴基层调研督导至少1次，对重视不够、落实不力、进展缓慢、排名靠后、推诿扯皮的单位相关负责人开展约谈。今年以来，全县共召开“大综合一体化”行政执法改革专题会议8次，组织“大综合一体化”行政执法改革专项考察3次，“双牵头”领导赴镇（街道）调研督导15次。

二是强化工作闭环管理。以案件紧迫程度为依据，建立分类分级闭环指挥处置机制，紧迫性事件由综合执法应急处突队伍及时处置，镇（街道）协同；一般性事件由属地镇（街道）、村（社区）处置；多跨事件由县级社会治理中心发出协同处置指令，多部门跨层级联动处置。根据不同层级，在村（社区）以“一卡两图三清单”为抓手，完善行政执法联络站运行机制，通过民情收集、处置反馈、处置满意度评价闭环管理实现源头治理；在镇（街道）发挥综合信息指挥室统筹协调作用，及时收集、研判、处置各类事件，形成“专业队伍处置当先、分级分类有效处理、多级部门高效联动、处置结果及时反馈”的工作闭环。

三是科学制定评价机制。对担任“红管家”、专业网格员及其他专（兼）职网格员的基层执法队队员实行量化赋分制，根据不同职能确定基本分，以巡查走访、信息采集、交办处置等工作任务清单对应完成情况进行加扣分，考核得分与平时考核及年度评优挂钩，进一步激发基层执法队伍积极性。今年以来，共有48名基层执法队员获得季度考核“好”等次，12名基层执法队员获得职级晋升，4名基层执法队员因工作实绩突出，提拔为科级领导干部。

做强要素支撑，壮大执法监督势能

一是搭建执法联络站平台。依托现已布局完成的警情联络站等平台，在村（社区）设立行政执法联络站，在工业片区设置企业执法联络站。通过设计网格常见执法事项卡，制作网格执法人员分布图与网格执法事项处置流程图，梳理执法类事件民情收集单、处置反馈单和处置满意度评价单，综合分析研判高发、频发事件并针对突发事件进行预警，实现源头治理全覆盖。截至目前，全县共设立行政执法联络站96个，企业执法联络站4个，累计收集民情线索450件，处置满意率达98.11%。

二是建立赋权差异化清单。根据《嘉兴市镇（街道）综合行政执法差异化赋权指导意见》，委托第三方机构对制度建设、组织运行、监管检查、处罚办案、法制审核、实施效果、群众满意度等实施情况进行综合赋权评估工作，做到“一镇（街道）一评估”。聚焦镇（街道）点单赋权诉求及评估结果，动态调整形成“基础 特色赋权”模式。如，澉浦镇结合南北湖风景名胜区等特点增加林业方面赋权事项，沈荡镇结合千亩荡水源地等优势增加水源保护方面等特色事项，有效破解镇（街道）“看得见管不着”“放得下接不住”等问题。

三是建强基层法制员队伍。聚焦培训“一专多能”全科型执法队伍要求，针对性加强镇（街道）法治人才招录和培养，优化调整法制队伍力量，有效破解镇（街道）法制审核环节力量薄弱难题。今年累计招录法治人才17人，3名通过2023年度法律职业资格考试人员充实到镇（街道），基层法制审核工作实现全覆盖。健全“律师驻队”服务机制，探索云上联审、现场联审法制审核模式，以跨部门、跨区域、跨层级的协同法制审核机制，有效推进基层法制审核更精准高效。截至6月，赋权案件由具备法律职业资格的法审人员审批案件占比达99.45%，列全市第一。

做优公共服务，提升执法办案效能

一是数字赋能提高执法效率。依托省“大综合一体化”执法监督数字应用，推行“简案快办”，提升当事人案件处理便捷度和满意度，案件办结时间从平均90天缩减至10天左右。创新开发“浙里执法有度行政处罚裁量”应用，通过分析研判历年的高频次涉企处罚案件数量、分布区域、罚款额度等数据，将行政处罚过程中可能存在的“畸轻畸重”风险，转变为裁量风险100%“可查可控”，今年累计发现潜在问题12个，已减少、挽回因裁量不当造成的经济损失330余万元，推动行政复议和行政诉讼下降33%。

二是柔性执法优化营商环境。研究出台轻微违法行为告知承诺制度、“一免一减”目录清单以及优化营商环境“十条举措”，对首违及轻微违法行为采取规劝提醒、约谈教育等方式处理，提升执法“温度”。建立信用修复主动告知制度，推行主动排摸、主动宣讲、主动上门“三个主动”模式，实现企业信用修复“零次跑”。面向企业提供“管家式”增值服务，根据企业经营特点，提供“定制式普法”、“服务式体检”等服务，量身开展合规指导。目前已累计完成“一免一减”事项38项，办理不予行政处罚案件93起，开展信用修复20余家，市场主体活力得到进一步激发。

三是协同联动夯实治理根基。将基层执法力量与村（社区）网格管理体系有机结合，构建由一名“红管家”、一名“专业网格员”和若干名专（兼）职网格员、志愿者组成的“1 1 N”网格队伍管理模式。切实发挥“红管家”作用，带动基层执法队伍与社区队伍联动治理，同时按照职能清单开展普法宣传、矛盾纠纷排查化解、违法线索收集、应急抢险救援等工作，确保将问题处置在萌芽、解决在村社。截至目前，全县共下沉“红管家”与“专业网格员”192名，共收集问题4.5万余个，问题解决率99.2%，群众满意率100%。（海盐县综合行政执法局　供稿　编辑　蔡璟瑾）