去年以来，湖州市建设局积极投身于“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践，以建立健全环卫行业管理标准体系为目标，联合湖州市财政局探索制定了《湖州市环卫作业定额（2023年版）》（以下简称“《定额》”），全力促进财政预算管理和市容环境品质“双向提升”。

厘清思路，充分认识标准创新的“出发点”

顺应经济社会发展需要。虽然湖州环卫作业市场化运行起步较早，市场化程度较高，但缺乏统一的作业质量和资金测算标准等，导致规范化、标准化管理程度不足。《定额》出台改变了原环卫资金测算模式，在人力和机械投入的基础上，充分结合我市行业薪酬水平、机械能耗费用、作业管理标准等要素，提高环卫资金测算的科学性、准确性和客观性，在环卫事业高质量发展中推动共同富裕。

落实预算管理主体责任。建设部门作为财政资金的使用主体，积极履行科学编制预算的责任，《定额》出台就是贯彻落实《浙江省预算支出标准体系建设指导意见》的具体体现，通过数据归集、分类组合、市场询价、试点校验、现场踏勘等方式进行定额编制，建立可行性强、可操作性高的预算支出标准。

保障环卫事业健康发展。《定额》将环卫作业进行分类管理，对道路、广场、公厕、河道、垃圾清运中转等按照区域、人流、影响度等因素进行等级划分，将环卫作业要求、质量标准与经费定额进行有机融合，从而形成“等级划分-质量标准-经费定额”相匹配的良性机制，有力推动环卫事业健康发展。

系统谋划，正确把握标准建设的“着力点”

深入开展调研论证。本着“跳出湖州看湖州”理念，调研学习杭州、深圳等先进城市的环卫作业定额编制经验，结合历年环卫作业和资金支出等资料，建立框架式的定额标准体系；同时，深入环卫作业现场进行实地调研，全面掌握作业内容、人员配备、机械装备、作业管理标准等，充实完善环卫作业定额标准，确保定额测算理论与实际的一致性。

加强数据动态分析。通过对历史资料、现场调研、市场询价及其他地市经验等数据收集和对比，基于当前社会平均水平，建立包含人工、材料、机具、管理费、利润、增值税等要素的定额测算模型，其中人工、材料、机具等价格和完成不同等级环卫作业的消耗量采用动态数据进行测算，形成符合湖州实际的环卫作业综合指导价格。

广泛征求各方意见。加强与财政部门沟通对接，多次召开定额编制座谈研讨会，充分收集区县财政部门、环卫主管部门、环卫作业单位的意见建议。经过科学分析和专家论证，并结合新形势下的新要求，增加河道保洁、栏杆清洗、装修大件垃圾清运等内容，对测算标准进行多次修改完善和试点校验，有效提升《定额》全面性、科学性和易操作性。

强化执行，切实抓好标准应用的“关键点”

推动环卫行业共赢发展。率先将《定额》应用于我局市容环卫中心新一轮环卫作业一体化项目，明确作业等级、作业内容和管理标准，制定预期目标和绩效考评体系，合理测算资金需求和企业盈利空间，优化环卫行业营商环境，实现政企互利共赢，合力推进环卫事业高质量发展。

指导建立科学考评机制。在全市范围内推行《定额》实施，指导各地环卫主管部门科学建立环卫作业管理考评体系，根据管辖区域内实际情况，对照《定额》科学确定作业等级，“积木式”搭建适配度高、易操作的环卫作业管理标准，建立全市统一的长效管理机制，推动全市市容环境品质持续向好。

提升资金预算使用效益。以《定额》标准实施为契机，强化“预算管理”和“标准建设”双轮驱动，建立健全环卫作业预算支出标准和绩效考评体系，为持续优化财政资源配置、充分发挥资金使用效益提供有力支撑，推动环卫事业可持续健康发展。（湖州市住房和城乡建设局　供稿　编辑　蔡璟瑾）