为全面落实党中央国务院关于深化“放管服” 改革优化营商环境的决策部署，兰溪市纵深推进建设工程审批制度改革，成功探索出“部分先行”模式，即通过摸排新建、改建、扩建的建设工程项目情况，充分征求企业意见想法，结合以往工作实际，重点聚焦施工许可审批、项目竣工验收两大“难点”环节，提出“分段办理”“设备先行”“分期投产”等新型措施，以解决建设单位提前施工、提前投产等需求，健全完善“一企一策”“一事一议”服务体系，助力项目早开工、早投产、早见效。

分段办理，助推企业赢在“起跑线”

一是“分段实施”为项目推进“省时提速”。建设单位只需完成主体工程施工前必要的审批手续，后置办理时间较长的施工图审查和工程规划许可证等环节，减少建设单位为加快项目进度而造成的未批先建等现象，破解建设单位的信用症结，避免违规造成的行政处罚，为建设单位吃下发展的“定心丸”和“舒心丸”，让施工不再“等待”。截至目前，该市共有7个项目通过“分阶段”改革顺利拿证。该如兰花路邻里中心项目，建设单位兰溪市聚通建设有限公司通过分阶段办理施工许可，顺利在当天申请、当天取得基础建筑施工许可证，次日即进场施工，提前2-3月开工。

二是“容缺办理”为项目审批“减负省时”。建设单位凭项目立项（备案）、经规划部门通过的方案审查意见、基础施工图即可办理基础部分施工许可证，全力推动项目早开工、早建设、早见效。由于流程、时间等因素限制，施工图审查和办理工程规划许可时间长达2个多月，实施分阶段办理举措后，切实解决了项目办理“往返跑、盖章多、审批慢”等问题，大大优化了事项办理，节约了时间成本。在不同项目类型、规模情形下，可节约4-5个月。例如去年2月底，兰溪市职业技能培训基地东区在工程规划许可证未及时办理情况下，采用承诺制办理了施工许可证，使该项目提早4个多月开工建设。

三是“资金分期”为项目落地“省本增效”。为破解项目开工后企业需缴纳大额全流程项目工程建设资金难题，造成企业短时间内资金需求量大、成本高。分阶段办理施工许可改革后，企业只需先行准备基础部分工程所需资金，在基础施工期间再行准备主体工程建设资金，全流程缩短建设周期，延长企业资金准备时间，减少项目管理成本，助力企业资金周转，节约企业的财务成本。如去年5月办理的浙江中翼金报置业公司建设的望族里项目，提前2个多月开工建设，按照项目投资额，可节省资金约300万元以上。

设备先行，实现企业投产“快一步”

一是完善流程机制。拟定了《兰溪市建设工程项目未竣工验收机器先行进场安装调试实施细则（试行）》，明确了“企业申请、现场核实、机器安装、进场调试”的工作流程，通过安全生产责任承诺制形式，允许企业在未竣工验收情况下，先行安装机器设备并进行调试，达到竣工验收条件后组织竣工验收，可为企业节约3-5个月。目前，11家企业已通过该举措实施了设备先行调试，节省了时间。

二是建立帮扶机制。改变以往部门单打独斗的场面，建立“市乡一体、条抓块统、共同排摸、协同帮扶”的工作机制，由市建设局牵头，充分发挥各镇街道、经济开发区网格力量，积极走访排摸需要开展提前安装调试的项目，并协助建设单位完成分期竣工验收。

三是实行配套服务。成立兰创集团安全服务中心，以第三方形式参与机器设备安装调试安全管理工作。一方面建立相关的工作制度、运行流程和安装调试标准，确保过程科学规范，另一方面，专人专项督促企业严格按照国家规范、安装图纸保质保量完成设备安装调试相关工作，确保未竣工验收阶段现场施工安全。

分期投产，跑出竣工验收“加速度”

一是提前验收，提升审批效能。对办理了一张建设工程规划许可证但涉及多个单位工程或办理多张规划许可但只涉及一张施工许可证的多个单位工程的建设工程项目，在符合分期验收项目质量及消防要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程开展分期竣工验收，通过后可提前单独投入使用，缩短单个工程验收时间。如该市万固金兰悦项目，按正常项目整体进行竣工验收预计时间要到2024年1月30日左右。现阶段项目住宅部分已于2023年12月12日进行交付，节约时间约为48天左右，避免了逾期三个月无条件退房的群体事件。

二是清单管理，加大过程服务。以金牌“店小二”为己任，优化工作方式，建立了项目沟通协调机制，会同市规资局、消防大队等部门，指导建设单位向市建设局行政审批窗口提交分期验收申请。同时整理汇总《质量监督程序》《分期验收材料清单》等，方便企业对照逐一备齐，并详细告知验收流程等。在工作过程中，结合项目推进情况，建立“一个项目、一支队伍、一次验收、一包到底”的责任体系，由市建设局组织档案、消防、人防、质量等各专业验收主管部门，对项目进行踏勘。根据项目在验收过程中遇到的难点、堵点及踏勘所发现的问题，与各部门一起商讨对策，进一步优化验收流程、加强过程管理、缩短办理时限。

三是制定方案，强化事后监管。制定了《兰溪市建设工程工业项目分期竣工验收实施细则（试行）》，从分期竣工验收适用范围、申请条件等方面给出清晰的全过程管理办法，指导建设单位顺利完成分期竣工验收并落实事中事后监管，确保工程质量安全。（金华市住房和城乡建设局　供稿　编辑　蔡璟瑾）