平湖市紧盯住宅小区公共收益管理领域存在的小区公共资源底数不清、管理不到位、使用不规范等侵害居民群众利益问题开展治理，出台物业服务项目公共收益管理办法，确立账户管理、使用报告、会计核算、代理记账、公示、审计等“六项制度”，创新开发公共收益管理平台，系统性形成小区公共收益管理、使用、公示审计全过程管理机制，公共收益公示公开覆盖率已达95.7%。

聚焦事前，“三个明确”解决三个问题

一是明确资产底数，解决“有多少”问题。建立小区资产清查机制，将小区共有资产细分为7个大类，组织小区业委会、物业服务企业等公共收益管理主体开展清资核产工作，全面摸清住宅小区公共资产、资金底数，清点广告位、停车位、物业经营用房等资产数量、规格、使用管理及收益情况，形成标准化资产清单，解决小区公共资源、资金底数不清问题。

二是明确使用范围，解决“用在哪”问题。明确公共收益主要用于补充专项维修资金，也可以用于业主大会决定的合法支出，属于物业服务费承担的维修范围，不得在公共收益中列支。并以我市承接国家级物业服务标准化试点工作为契机，将公共收益管理和使用规则纳入标准化建设，在2023年6月出台的《管理规约》和《业主大会议事规则》示范文本中予以规范，防范任意使用、违规支取、恶意侵占等问题。

三是明确管理主体，解决“谁来管”问题。明确前期物业阶段公共收益由物业服务企业代管的，以物业服务企业为管理主体。业委会成立后原则上由业委会自行管理公共收益，并由镇街道、村社区对公共收益归集、使用和管理进行指导。截至目前，全市共有物业代管项目153个、业委会自行管理项目130个，形成了权责清晰、运行高效的公共收益管理机制。

聚焦事中，“三个创新”推动三个实现

一是创新账户管理，实现独立运行。在全市住宅物业保修金和物业专项维修资金招投标存储银行中，确定建行、工行、农商行、农行等四家银行为公共收益管理银行。对于物业企业代管项目，要求必须进入管理银行开设专户；对于业委会自管项目，鼓励进入管理银行开设专户，确保公共收益按项目独立规范运行。截至目前，全市已有225个项目开设公共收益账户，其中95个项目由物业企业代管，128个项目由业委会自管，2个项目由社区代管。

二是创新智管平台，实现闭环管理。上线公共收益管理平台，一体集成银行开户、收支科目管理、资金交存、支取、核算、使用公示等功能。该平台与四家管理银行全面对接，实现政府端、银行端、企业端、业委会端、记账端和业主端六端贯通联动，账户信息、资金变动等信息实时更新、随时可查，进一步落实公共收益收集、使用、公示全过程闭环管理。截至目前，已有195个项目启用公共收益管理平台，通过数字赋能、业务串联，完善了公共收益收集、使用、公示全过程闭环管理。

三是创新会计核算，实现专业记账。针对大多数业委会缺少专业财务人员、会计专业水平不足的实际情况，创新性制定公共收益会计核算办法，建立公共收益代理记账制度，引入专业第三方代理记账机构，为进入管理银行的项目免费提供代理记账服务。记账机构在公共收益管理平台会计核算模块直接记账，确保记账内容和银行流水自动匹配、精准对接，防范数据造假。截至目前，银都景苑、龙湫湾、新叶苑等20个项目已完成第三方代理机构平台记账。

聚焦事后，“三个完善”强化三重监督

一是完善公示公开，强化群众监督。建立共有资产、公共收益“双公示”制度，畅通市级、镇街道、村社区三级举报投诉渠道。提高公共收益公示频次，由原2020年起的半年度公示提升为现在的季度公示；拓宽公示渠道，线下在小区显著位置长期张贴公示表，线上通过“智慧红巢”微信公众号和浙里办“平湖物业”应用自动向业主推送公共收益变动情况和相关公示。同时，非业主也可通过“智慧红巢”“平湖物业”随时查询全市所有小区公共收益收支和结余情况，全面保障群众的知情权、参与权和监督权。截至目前，全市公共收益信息线上查询量已达10万余次。

二是完善使用报告，强化社区监督。根据《平湖市小区重大事项请示报告制度》，将公共收益使用情况列入报告范围，进一步明确在公共收益使用前后应当向村社区党组织报告。使用前，管理主体在公共收益管理平台发起使用申请，写明使用项目、金额，提供决策依据，申请及资金使用信息自动流转到村社区，使村社区党组织及时掌握辖区内小区资金使用动态；使用后，相关信息生成报告自动流转至村社区党组织，确保实际使用情况与使用前报告项目一致，避免管理主体违规使用公共收益的情况发生。

三是完善审计制度，强化审计监督。建立公共收益抽查审计制度，以镇街道为单位，以每年不低于小区总数20%的比例开展财务收支审计。同时，健全离任审计制度，明确首届业委会成立，业委会任期届满或终止、主要负责人离职时，对公共收益收支情况进行审计。截至目前，全市已对43个项目开展了公共收益审计，发现并督促整改项目1个，进一步强化了小区共有资产、资金交接监管，防止共有资产、资金流失。（平湖市住房和城乡建设局　供稿　编辑　蔡璟瑾）