为进一步优化法治化营商环境，温州市鹿城区以执法管理中的“烦企扰民”问题为切入点，深入打造以“驻企联心”“互动治理”为核心的服务型综合监管体系，着力为市场主体松绑减负，助力企业发展提质增效。

一、聚焦关键领域实施互动型行政指导

一是打造“一站式”助企平台。整合街道企服中心、合规驿站、小微企业园等现有实体资源，设立执法助企驿站联络办公室与服务窗口，优化同企业的沟通路径和指导方式，为企业提供一站式多跨协同的法制指导。目前已完成“木材鞋艺智造园”“新二代城市科创园”等企业聚集园区的覆盖入驻。

二是推广“企呼我应”预约机制。精心选派60余名业务骨干组建“预约指导服务专家团”，为企业提供政策宣传、法规讲解、行政指导、纠纷调解等服务。企业可根据自身需求，通过线上、线下渠道预约执法部门上门指导，系统性排查风险并出具“体检报告”，减少因不熟悉法律法规而产生的违法风险。截至今年2月，累计完成304家企业的预约指导，收集处置常见问题79个。

三是出台“自查式”合规指引。聚焦劳动用工、工商登记、安全生产、消防安全、固废处置、财务税收等关键经营环节的关键要点，编制自查清单和指导手册，强化企业自查自纠，避免因信息不对称而引发的经营风险。目前已梳理企业知识产权、增值税发票、劳动用工等系统性指导手册7部，从源头预防和化解企业违法违规风险。

二、聚焦关键问题实施集成式执法监管

一是加强计划统筹。按照“管住风险、无事不扰”原则，推动“综合查一次”工作落地。对各部门的行政检查计划进行统筹归并，以跨部门“双随机”联合执法和重点专项联合执法的“会诊”形式，推动问题多角度一次性全整改，减少对企业正常经营的干扰。目前已累计制定跨部门检查计划180个，累计开展综合查一次检查10215次，统筹缩减行政检查5407次。

二是集成监管事项。根据不同的执法领域和检查对象，梳理重点检查事项清单，将多个执法领域的检查项目整合到一张表格中实施“一表统查”，实现一次检查、全面覆盖。截至今年3月，已完成7大领域共计25个检查事项的表单梳理，受益企业达2000余家。

三是规范监管流程。全面推广“亮码检查”，要求执法人员实施检查时“证码双亮”，未按规定亮码的检查企业有权拒绝。企业通过扫描行政行为码，可获取本次检查的检查事项、检查人员、检查依据等相关信息，并反馈服务评价，增强对执法过程的了解和监督，进一步提升涉企行政检查监督的力度和广度。截至今年3月，已实施亮码检查758户次。

三、聚焦主要矛盾实施服务型有感帮扶

一是强化数智监管。落实非现场化检查模式，进一步降低现场检查频次。通过远程监管、移动监管、线上监管等预警防控为特征的非现场行政检查，让合规企业享受“无事不扰”待遇，企业获得感显著增强。截至今年3月，规上企业的检查频次同比降低20%。

二是深化审慎处罚。实施“首违不罚”清单和自由裁量基准，完善审慎处罚机制。通过公布各领域自由裁量基准，严格按照“过罚相当”原则进行裁量，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，按照包容审慎原则不罚或者免罚。

三是落实信用修复。推行信用修复“全链条”服务，通过主动告知、上门指导等方式，帮助企业完成信用修复。明确修复标准、途径、所需资料等，引导企业主动纠错、重塑信用。强化“复发性”预防指导，对依法实施行政处罚的企业，由合规驿站牵头组建团队进行定点整改帮扶，引导企业自主开展合规整改。截至今年3月，累计开展“劳动欠薪”“安全生产”“工商信息”等事后合规帮扶76次，有效降低涉企行政处罚率，助力企业合规经营。（温州市鹿城区综合行政执法局　供稿）